【中国水利报】全域治水的浙江力量

全域治水的浙江力量

经济发展领跑全国的浙江省，更快地领略到绿色发展之要、生态保护之重。

浙江治水，靠的是千千万万名河长，靠的是生活在流域的群众百姓。

身体力行、主导治水的省市县乡村五级河长达5.7万余人，参与治水的各行各业群众有上百万人，他们共同为全省全面推进河长制、深化河长制内涵奉献着智慧和力量，他们以执着而无畏的精神共同建设生态浙江、美丽家园。

经过几年坚持不懈的努力，在河长制的引领下，全域治水的强大力量让浙江各地发生了翻天覆地的变化，全省的“垃圾河”“黑臭河”已基本消灭。当碧波荡漾、水清鱼显的江南水乡风光步步重现时，一种人水和谐、注重绿色理念引领的发展方式，在浙江各地渐成主流。

温州：基层河长尽职履责   社会监督力量强大

一部手机，一辆自行车，从2009年瓯海区对瞿溪河实施河长制试点以来，温州河长制七年的探索实践中，每天都会有“用脚步丈量河道”的基层河长。捡垃圾，查排污，做记录，他们身体力行，默默坚守，使温州河长制从“点上开花”走向全市河流的“无缝覆盖”。

鹿城区广化街道特陶社区广化河社区级河长郑雪华原本可以每周巡河两至三次，但她坚持每日巡河，不但用手机记录反馈情况，还有纸质版备份。她带动社区党员、老年人、青年人参与，扩充了护河队伍。“守好门前水，这是我的基本工作职责。”郑雪华坚定地说。

“屿田站点氨氮指标高出0.7个百分点，污染源主要为生活污水……”作为屿田河镇级河长，龙湾区蒲州街道党工委委员林光兄脱口就能说出一串水质报表数据。

目前，龙湾区开展重污染行业整治、管网建设、“最后一米”纳管、排污口整治四大专项行动，治水剿灭劣Ⅴ类水的措施更加具体化。

“近两年，河道沿岸工业整治、截污纳管、生态修复均基本到位，屿田河也摘掉黑臭帽。”温州市水政监察支队队长王谦说，屿田河治理最为关键的是，今年上江村、汤家桥村等三个村列入街道城中村改造计划，涉及1000余户居民。

林光兄为此挨家挨户宣传普及水生态治理政策措施，劝说河道两岸居民舍小家为大家。年纪轻轻的他如今已有几丝白发，皮肤晒得黝黑，他一笑了之：“这是每一位河长为人民谋得优美水生态环境应有的底色。”

据温州市水利局局长白洪楞介绍，温州在四级河长全覆盖的基础上，市、县级河长与河道警长、督察长协同会战，镇级河道也实现了河道警长全覆盖，划定重点整治河道，挂图对表定责任，坚持问题导向，严防死守“清三河”反弹，构筑分工明确的责任体系。

鳌江流域成立了流域污染整治协调委员会，推广“治水河长团”，市、县级河长负责协调跨区域事务，镇、村级河长日常发现任何问题，可以通过手机拍照，上报微信群。需要上级河长协调的，马上有人响应；需要其他部门配合的，马上出动人马。

温州建立的河长制责任机制，最大限度整合了各级党委政府的力量，治水网络密而不漏，任何环节都有部门、有专人负责。“系在一根绳上”的治水生态链极大提高了水环境治理的行政效能。

“民资、民力、民营、民享”是温州最大的民本特色优势，问政于民，问计于民，问需于民，让群众在治水过程中拥有更多的参与权、建议权与监督权。温州实现了上下同欲、全民治水。

成员超过6600人的温州市民监督团深入城乡大街小巷，无论是治水问题，还是重点工程提速，他们为这座城市奔忙。通过不断“挑刺”换来井然的城市生活秩序、整洁亮丽的环境面貌。

“我们来自百姓，我们承载着百姓的希望，背负着使命，要替百姓解决困难，促进政府工作。”市民监督团治水分团11组组长姜朝晖说，他们更重要的是从专业角度提出意见和建议。

在姜朝晖的带动下，张秀虎也加入了市民监督团队伍。张秀虎住在永嘉县乌牛街道，乌牛早茶远近闻名，但乌牛溪却饱受群众诟病。

问题出在水里，根子还在岸上，沿岸居民和企业截污纳管是治理乌牛溪的首要工作。在施工单位进行管道铺设环节中，张秀虎利用业余时间查阅管道铺设的步骤和各种管材质量对比资料，他及时发现了埋管不深的问题，先后与多个相关部门沟通，工程得以返工。

今年年初，温州市治水办联合市民监督团，组成5个专项督查小组，分赴各县（市、区）开展“清三河”治后反弹专项督查，市民监督团队员在现场实地取水检测，观察污染来源，听取治河单位的治河方法，提出了不少整治的金点子。

引导和运用民间力量参与治水监督，使温州治水的力量在瓯越大地上前所未有地积聚起来，成功实现了政府“有形之手”与市场“无形之手”合力治水的革新畅想。

绍兴：从制污者到治污者   民间治水先锋崛起

从实施以治污水为重点的“五水共治”到组织开展“三河”（黑河、臭河、垃圾河）整治、工业污染整治、农村生活污水整治、河湖库塘清淤等重点工作，再到今年全面打响旨在提升水质的剿灭劣Ⅴ类、Ⅴ类水攻坚战，绍兴治水诸多措施的背后，贯穿着一条主线——河长制。在全市5000多名各级河长的带动下，群众管河护水热情高涨，他们活跃在各自的行业、领域，为全市治水工作贡献着热情和力量。

今年6月10日，绍兴市柯桥滨海工业区（马鞍镇）163名企业家成为企业河长，管起辖区内39条主要河道，参与剿劣战役。

163名河长分成四大类：行业河长管技术创新、节能减排；区域河长管源头管控、信息互通、环境综合治理；轮值河长对曹娥江（柯桥段）、滨海大河分段监管；联盟河长发起治水联盟，发掘企业治水团队的作用。

滨海工业区印染、化工、化纤、热电等企业集中，工业企业数量超过千家，污染源头诸多。两年前，滨海工业区创新治水举措，实施曹娥江流域（柯桥段）企业河长轮值制，挑选12位重环保投入、污染治理，又敢于监督偷漏排等违法行为的企业经营者担任河长。

12名企业河长投入上亿元用于环保技改，巡查河道600余次，发现并解决问题140余个，发挥“内行管内行”的优势，协助查处各类隐患7起。两年多来，滨海工业区114个水质监测断面劣Ⅴ类、Ⅴ类水同比减少30%。

“特殊的产业结构，决定了治水必先治企。”滨海工业区党工委副书记、镇党委副书记姚建炜说，滨海工业区对企业河长轮值制进行深化，企业河长数量从12名增至163名，协助园区内的152名行政河长，基本覆盖主要河道和重污染的几大行业。

10多公里长的环塘河是滨海工业区企业河长们重点巡查的河道，两岸分布着众多印染化工企业。傅见林是绍兴盛鑫印染有限公司的总经理，也是第一批12位企业轮值河长之一。

每位轮值河长一人一个月，对整条河流的水质情况负责。每天上班和下班前，傅见林都会到公司门口的河边走走看看。“一旦发现水质变黑，我们会立刻在河道的4个不同位置取水化验，同时上报相关部门。”傅见林说，印染企业都配备有专业的化验室，等到政府部门了解情况时，他们可以根据公司的水质检测结果提供线索，有利于快速找到污染源。

傅见林还在公司内安排了2位环保员24小时巡查河道。12个小时一班，每位环保员每隔2个小时巡一次河，以便发现问题及时向他汇报。如今，环塘河的水质明显改善。“每个企业都管好自己‘家门口’的河段，不偷排漏排，河水就会越来越清澈。”傅见林说。

在柯桥滨海工业区，企业河长所在的河长制单位要做好企业内部自我管理，同时建立专门的巡逻队伍，对所属流域河段落实每日“三包”检查，发现问题要记录在《河长制管理台账》中。工作成效显著、具有示范引领作用的企业在各类推荐、资源配置、评奖评优中将被优先考虑；反之，若被发现企业自身存在环保风险，或责任河道有问题未及时整改等，将被自动淘汰。

从治水旁观者到治理责任者，企业踊跃治水护水，成效显著。截至目前，柯桥滨海工业园区内已基本消灭了65个劣Ⅴ类水质断面，54个Ⅴ类水质断面已消除80%。

绍兴市治水办（河长办）相关负责人对全市治水信心满满，在全民治水的良好氛围下，绍兴今年还设立了小微水体“河长”，推行“湖长制”，加强信息平台建设。组织体系健全、部门联动配合、机制建设完善、监督检查落实、智能管理到位、创新理念超前的未来河长制之路就在眼前。

丽水：领导挂帅首抓“硬骨头”   秀山丽水治出精气神儿

这里是六江之源，瓯江、钱塘江、闽江、赛江、飞云江和椒江发源于此。

这里以水为名，习近平总书记主政浙江期间，曾八次来到丽水，深情赞叹“秀山丽水，天生丽质”，并寄予“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托。

这里因治水而兴，主要领导专抓最难啃的治水“硬骨头”，水质实现全省第一，群众对治水满意度全省第一。一串串量化的成绩，见证着丽水治水的持续努力，也蕴含着丽水因地制宜、善作善成的治水之道。

丽水城区内有两条内河，丽阳坑是“书记河”，市委书记坚持每周深入丽阳坑一线暗访，先后51次专题调研丽阳坑，召开56次治水专题工作会，到一线了解问题、发现问题、交办问题，推动落实解决了360多个难题，完成投资12亿元。好溪堰是“市长河”，市长将这块“硬骨头”抓在手中，多次深入一线调研，力求治出真“好”溪，让群众乐享红利。

一场自上而下的治水战役在丽水打响，市直各主要治水部门、莲都区及相关街道、社区各级“一把手”担任分级河长，市、县、乡、村四级河长上下联动，立下“军令状”，签下“责任书”，多个层面在丽阳坑、好溪堰治理一线齐抓共管。

丽阳坑入湖口水质一年内“连升四级”，摘下劣Ⅴ类“帽子”转为Ⅲ类，水系全线向Ⅳ类水质逐步好转，变为“水清、有鱼、无异味”的景观河。

好溪堰8.5公里主干流及沿线14条主要支流垃圾不再，水质大幅度提升，活水进城后，河道臭味基本消弭，沿溪好溪楼、堰头公园、应星楼等六大美景令市民流连忘返，18个人工湿地全部投入使用。临河而居的市民打开近20年没开过的窗户，对治水成效频频点赞。

丽水市近3年来，在治水项目建设上完成投资200多亿元，全面开展防洪排涝、河道综合治理、河湖库塘清淤、截污纳管、工业污水整治等项目，不断完善各项基础设施，为河长制工作打下坚实的基础。

今年4月，根据丽阳坑水系现状，市河长办重新绘制水系河长制作战图，把水系治理的重要工作节点、项目、直排点治理以及已经完成的内容用不同颜色一一标注，以便更加直观地展现治理进程，确立治水长效机制。

在河长制机制创新上，丽水市不断探索。26个部门组成河长制工作领导小组，握指成拳，各司其职，各负其责，对河长制突出问题开展专题督查，建立起以市政府河长制督查组、市河长办督查处和各部门专项督查组为主体的立体式督查网络。

全市实行“红黄牌”警告制度，对完成进度落后的项目责任单位进行红牌、黄牌警告，实行每周一督查一通报制度，建立每旬约谈问责机制，工作完成进度连续落后的单位，由市委市政府领导进行约谈。

河长制履职情况列入干部政绩考核内容，河长包干河道断面水质达标率等指标被设定为河长制专项考绩的否决指标，充分发挥考核指挥棒作用。

最高规格的联动机制、最广覆盖的监督机制、最高频次的通报制度、最严格的考核制度，丽水以争做绿色发展探路者和模范生为使命，全面推进河长制，打好治水攻坚战，治出了秀山丽水的精气神、清净洁和优富绿。