余杭开展专项整治破解行政争议“二高一低”难题

　　针对当前行政争议出现的“两高一低”即发案量高、纠错率高、负责人出庭应诉率低的问题，余杭区市场监管局根据上级工作部署，结合自身实际情况，制定出台“两高一低”专项整治工作方案，通过加强组织领导、明确整治重点、狠抓薄弱环节等多举措，使得整治工作取得明显成效。截止目前，2018年该局共收到行政复议件112件，同比下降56.92%，总量下降近六成，其中行政复议纠错率从去年同期的50.39%下降至27.4%，行政负责人出庭应诉率达100%。
　　 一是加强组织领导，行政负责人出庭应诉率达100%。 领导高度重视，召开会议专题研究“两高一低”专项整治工作方案，要求严格按照方案内容开展专项整治行动，力求取得实效；针对存在的突出问题，明确整治目标，力争全年行政发案量不超过200件（2017年为371件）。同时，局领导带头落实整治措施，严格执行行政负责人出庭应诉制度，今年该局行政负责人共出庭应诉17起，行政负责人出庭应诉率达到100%。
　　 二是明确整治重点，网络投诉复议总量大幅下降。 据统计，2017年余杭区市场监管局共受理网络投诉20.4万件，网络投诉举报引发行政复议221件，占到全局行政复议总量的65%。针对上述情况，该局明确把网络投诉举报及其引发的行政复议作为此次“两高一低”专项整治工作重点。梳理问题，不断优化和规范网络投诉举报处置工作流程；开展培训，做好网络投诉举报辅助处理劳务外包；大力实施“以网管网”，发挥在线调解、异地协作、互联网办案三大信息系统作用，以技术手段提升工作效率。1-7月，该局网络投诉举报总量从去年的125643件下降84024件，下降25.17%，行政复议从去年的111件下降到48件，下降56.76%。
　　 三是狠抓薄弱环节，多措并举提升案件办理质量。 通过分析梳理，程序违法成为行政复议诉讼中出现较多的问题。为此，该局建立行政案件量、行政败诉情况以及出庭应诉情况定期分析通报机制，对各科所实行季度通报排名；严格落实行政败诉案件分析报告制度、行政复议意见书制度，强化工作落实；梳理规范办案程序，针对案件超期等突出问题，借助该局自主开发的智慧市场监管系统增加案件进程实时提醒功能；开展积案清理，对案件系统中历年超期未办结案件，要求办案单位限期清理；引入职业律师，为案件审核工作提供专业意见。今年以来，全局办案质量得到明显提升。