公告不能任性！浙江进一步加强土地出让管理

近日，省自然资源厅印发《关于进一步加强土地出让管理有关事项的通知》，从加强出让公告管理、推动惠企政策落地、加强地价监测调控管理等方面，对进一步加强土地出让管理作出规定。

《通知》指出，自原省国土资源厅《关于规范国有建设用地使用权出让网上交易的通知》（浙土资规〔2018〕10号）印发以来，各级自然资源主管部门齐心合力，相互支持，有效保障了我省网上交易工作顺利开展。但也存在违规设定排他性竞买条件、未按宗地出让、违规“毛地”出让、恶意规避系统控制指标虚假填写土地用途等突出问题，甚至有的宗地多次违规公告并引发群众上访，严重影响了政府形象和社会秩序。

《通知》强调，各县（市、区）自然资源主管部门必须要严格执行国家和省等有关规定，严格按照“谁出让、谁公告、谁审查、谁负责”原则，做好土地出让公告制作、初审审查和发布工作；各设区市自然资源主管部门要切实加强对所辖县（市、区）土地出让公告的监测监管，发现公告内容违法违规的，要及时责令撤销公告，限期纠正。省自然资源厅将对各地发布的出让公告开展随机检查，对违反有关规定出让且拒不整改的，将直接终止交易并视情予以通报，情节严重的，暂停该地区国有建设用地使用权出让网上交易。

《通知》强调，2018年我省开展涉企保证金清理以来，大部分地区已按要求停止收取履约保证金，但目前仍有部分地区还在收取。各地必须严格贯彻省委省政府决策部署，积极为企业降压减负，仍在收取履约保证金的，必须立即整改，停止收取。为切实做好土地供应后的履约监管，各级自然资源主管部门要加强巡查，及时发现问题，督促整改，并积极探索通过“标准地”政府统一监管、土地市场诚信管理、银行担保、保险公司保函等方式，促进企业依法依规按约用地，切实提高土地使用效率。

《通知》要求，各级自然资源主管部门要建立健全地价动态监测制度，对各类地价进行实时动态监测，实行辖区地价监测分析统计季报制度，对辖区成交地价、趋势等进行分析研判，为宏观调控、决策提供依据；同时要加强与住房城乡建设部门联系沟通，实现信息互通共享，提高房地产市场分析研判的精准度。各地要妥善安排房地产用地出让的区域、数量、结构、节奏和时序，对房地产用地出让进行重点监控，及时掌握地价异常变动，因城施策及时调控，增强房地产调控的针对性、灵活性和有效性，严格落实“稳地价、稳房价、稳预期”的要求。对房地产用地招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，必须在规定时限内向自然资源部和省厅报备。

通知全文如下：

浙自然资厅函〔2019〕432号

各市、县（市、区）自然资源主管部门：

自原省国土资源厅《关于规范国有建设用地使用权出让网上交易的通知》（浙土资规〔2018〕10号）印发以来，各级自然资源主管部门齐心合力，相互支持，有效保障了我省网上交易工作顺利开展。但也存在违规设定排他性竞买条件、未按宗地出让、违规“毛地”出让、恶意规避系统控制指标虚假填写土地用途等突出问题，被群众举报达42起，甚至有的宗地多次违规公告并引发群众上访，严重影响了政府形象和社会秩序。为进一步严格规范土地出让管理，结合现阶段工作实际，现将有关事项通知如下：

一、切实加强出让公告管理

土地出让公告是市、县（市）人民政府对拟出让土地位置、面积、用途、规划指标等土地出让信息告知公众的法律文书，具有严肃性、权威性和公众广泛参与性；对本辖区内土地出让公告的合法性、真实性、准确性负责，并承担违规发布土地出让公告的责任。为此，各县（市、区）自然资源主管部门必须要严格执行国家和省等有关规定，严格按照“谁出让、谁公告、谁审查、谁负责”原则，做好公告制作、初审审查和发布工作；各设区市自然资源主管部门要切实加强对所辖县（市、区）土地出让公告的监测监管，发现公告内容违法违规的，要及时责令撤销公告，限期纠正。省自然资源厅将对各地发布的出让公告开展随机检查，对违反有关规定出让且拒不整改的，将直接终止交易并视情予以通报，情节严重的，暂停该地区国有建设用地使用权出让网上交易。

二、切实落实惠企政策落地

2018年我省开展涉企保证金清理以来，大部分地区已按要求停止收取履约保证金，但目前仍有部分地区还在收取。各地必须严格贯彻省委省政府决策部署，积极为企业降压减负，仍在收取履约保证金的，必须立即整改，停止收取。为切实做好土地供应后的履约监管，各级自然资源主管部门要加强巡查，及时发现问题，督促整改，并积极探索通过“标准地”政府统一监管、土地市场诚信管理、银行担保、保险公司保函等方式，促进企业依法依规按约用地，切实提高土地使用效率。

三、切实加强地价监测调控管理

各级自然资源主管部门要建立健全地价动态监测制度，对各类地价进行实时动态监测，实行辖区地价监测分析统计季报制度，对辖区成交地价、趋势等进行分析研判，为宏观调控、决策提供依据；同时要加强与住房城乡建设部门联系沟通，实现信息互通共享，提高房地产市场分析研判的精准度。各地要妥善安排房地产用地出让的区域、数量、结构、节奏和时序，对房地产用地出让进行重点监控，及时掌握地价异常变动，因城施策及时调控，增强房地产调控的针对性、灵活性和有效性，严格落实“稳地价、稳房价、稳预期”的要求。对房地产用地招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，必须在规定时限内向自然资源部和省厅报备。

各级自然资源主管部门要进一步加强组织领导，提高思想认识，切实加强土地出让公告、地价和履约管理，加强部门之间沟通协调，共同推进我省经济社会高质量发展。

浙江省自然资源厅

2019年7月9日