发改委回应7万亿投资：不是强刺激

　　“7万亿还是10万亿，是媒体自己推算的，具体投资额目前很难计算。”近日有媒体报道称，国务院去年底已批准总投资额逾10万亿元的七大类基础设施项目，其中今年投资超过7万亿元。针对此消息，国家发改委投资司副司长罗国三近日作出如上回应。但他强调，中央政府投资不是新增大量的财政投入来强刺激，而是引导社会资本积极参与投资。
　　那么，如何引导社会资本积极参与投资？“往哪些领域投资，应该广泛听取相关专家的意见，并经过科学论证。”1月8日，北京律协竞争与反垄断专业委员会秘书长魏士廪对《华夏时报》记者说，民营资金对市场最敏感，“应配置相当的民营资金，保证参与各方平等的话语权。”
　　怎么投
　　要改变怎么投的问题，绝非易事。据发改委介绍，自去年2月起就会同有关部门，重点围绕“怎么投”的问题深化投资体制改革，并提出7个“重大工程包”。
　　据国家发改委此前披露消息显示，“七大工程包”分别为粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程。
　　“目前推进的进展比较顺利，每个月都要开一次中央项目的协调推进会，很多项目已经开工建设，也有一些项目还在开展前期工作。”罗国三表示。
　　罗国三在谈及“投资组合拳”时表示，“投资组合拳，首先就是推出七大工程包来解决往哪里投的问题。”他表示，国家重大工程包是滚动推进的，除了七大工程包明确了2014年、2015年的重点项目以外，后续还需要继续推进。
　　“我认为这次官方加大七大领域的投资，核心在于重实效、稳增长。”据香港经济学者、盘古智库研究员梁海明分析，之所以说是“重实效”，是因为这次的投资与2008年的“四万亿计划”不同，2008年的投资相当大部分是“无效投资”，导致出现产能过剩、地方债务严重、高污染和高消耗等问题，但这次的七大项目属于是“有效投资”，既能推动中国发展新兴产业，也非常符合普通民众的需求，尤其是加大对交通、生态环保、健康养老服务等方面的投资。
　　梁海明还表示，官方这次的动作，当中主要考虑因素之一就是要确保自己的投资对今年经济增长发挥重要作用。“扩大七大项目的投资，符合国家调结构的大战略，也可以应付房地产市场处调整期，制造业处产能过剩期所带来的冲击。”
　　此外，“预计今年中国也会加大对‘一带一路’沿线国家的投资。”梁海明认为，随着“一带一路”沿线国家的贸易与投资进一步便利化，中国加大对沿线国家的投资，无论是基础设施还是能源矿产及其他方面的投资都会加大。
　　事实上，基建投资一度成为稳增长的“杀手锏”。2013年的官方数据显示，中国经济的“三驾马车”投资、消费、出口对GDP增长的贡献率分别是54.4%、50%、-4.4%，投资的贡献功不可没。
　　今年发改委层面已经建立了重大基础设施建设项目推进机制，这也让地方的投资结构发生了变化。“基建仍是各地的重点投资领域。”四川某市局长曾向明向记者证实，各地积极上报对铁路、城市轨道交通等方面的投资，冷落了此前必报的钢铁、水泥等项目。罗国三也强调，这是一个非常重要的政策导向，今后还会针对政策导向来考虑投资问题。
　　谁来投
　　事实上，2014年国务院常务会议为民间资本打开了诸多大门，“稳增长、调结构、促改革的重要力量。”国务院对民间投资如此定位。
　　紧接着，借力民间资本被多次常务提及，2014年9月6日的国务院常务会议，提出在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向民间资本推出有利于转型升级的项目；当年10月24日的会议再次提出，要引入社会资本参与水电、核电、港口和机场的建设等。
　　今年，国务院常务会议为民间资本绘制的蓝图更大。最近的一次常务会议提出，未来民间资本，将能够参与建设跨区输电通道和区域主干电网等工程，甚至能够参与研制、发射和运营商业遥感卫星。
　　而在1月8日的发改委新闻会上，一位参会的人士告诉记者，去年11月发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，在铁路、能源等多个领域都积极鼓励社会资本通过PPP等模式进入，其深意就在于此。
　　记者注意到，发改委新闻发言人李朴民也曾表示，七大工程包将由中央、地方政府、国有企业和私营部门贷款提供融资。
　　“近几年受土地收入的锐减影响，地方财政收入出现下滑，地方要稳增长面临资金掣肘；另一方面，地方政府又需要大笔投资，借力民间投资算是一个突破口。”1月8日独立地产评论员顾海波对记者说。
　　实际上，在借力民资方面，不少地方已有尝试。据顾海波介绍，去年江西、广西等地下发文件鼓励民间资本进入市政公用领域，比如参建保障房。
　　所以说，“发改委只是批项目，即允许地方进行投资，并不是说国家财政就要拨款这么多。”发改委一人士对记者说，资金的筹集大头并非来自财政，而是自筹资金。
　　“新增加的投资不可能再投入到产能过剩的项目。”罗国三强调，七大工程包的选择重在调结构、补短板的重大工程。从已披露的消息看，七大工程包既“稳增长”又“调结构”。
　　李朴民补充说，目前投资的内涵，投资的方式已发生了重大的变化。发改委作为主管固定资产投资的部门，在去年分两次召开新闻发布会介绍七大工程包的遴选及进展情况。李朴民当时表示，七大工程包的项目资金来源方面，鼓励社会资本尤其是民营资本进入，方式上鼓励采取PPP模式。