啃下硬骨头 下足真功夫 温州商事登记制度改革走在前列
20.11.2015 06:31
本文来源: 工商局
“温州模式”因改革而生，改革是温州的动力之源，也为温州树立了改革开放先行者的品牌形象。站立在“经济新常态”的潮头，以民本经济为本质、以市场经济为精髓、以实体经济为基石、以有限有为有效为政府治理内核的“温州模式”将继续焕发出蓬勃生机，而与之相配套的系列改革也就此拉开大幕，这其中商事登记制度改革大刀阔斧般迅速推进，系列创新举措走在浙江前列。
减政放权，下好“先手棋”
商事登记制度改革是市场监管部门登记与监管史上的一次重要的理念创新、制度创新和服务创新，也是简政放权的一枚“先手棋”。
这项改革从去年3月1日起全面推进以来，温州实行了注册资本改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项降低市场主体准入门槛的措施，激发了市场极大热情，市场主体如雨后春笋般出现。截至今年上半年，全市新设市场主体61602户，其中企业12812户、个体工商户48098户、农民专业合作社692户；企业同比增长22.07%，个体同比增长3.59%，
温州严格执行国务院公布的工商登记前置审批项目目录，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目，同时对地方政府和部门自行设定的前置条件进行梳理和清理。截至今年9月15日，全市共完成22610件前置改后置行政审批登记，并对申请人做好前置改后置事项的提醒告知工作。
敢于突破，住所登记实现“三化”
根据国务院《注册资本登记制度改革方案》和《浙江省放宽企业住所（经营场所）登记条件的规定》等文件精神，结合地方实际，温州制定了《温州市放宽企业住所和经营场所登记条件实施细则》，该细则的实施，破解了企业登记注册“住所难”的问题，极大地激发了市场活力和创业热情。自今年7月1日实施以来，全市各地全面落实住所新政，推行“住所申报制”、“一照多址”、“一址多照”等各项举措，已有2000多家企业“享受”到新政的便利，真正实现了本土企业住所登记条件“多元化、本土化、特色化”。
同时，在“企业名称自助查重系统”的基础上，温州于8月17日起推出“浙江工商全程电子化企业登记（特色小镇试行版）申报系统”，申请人可以注册登录“浙江工商全程电子化企业登记”网站进行在线申报。电子化企业登记免去了申请人因材料准备不全或错误而造成的来回奔波之苦，缩短了办照时间，降低了办事成本。截至9月15日，全市已有16家企业完成全程电子化登记申报，其中11家企业预审通过，5家企业完成设立登记并领取营业执照。
“五证合一” 率先啃下“硬骨头”
6月1日，第一张“五证合一”营业执照在瓯海行政审批中心诞生。
删繁就简体现管理智慧，彰显改革魄力。清除制约市场活力的障碍，切中群众反映强烈的病灶，改革才能得到广大群众的喝彩。推行“五证合一”、“一照一码”登记制度改革是商事登记制度改革的重中之重，因涉及多部门职能、部门利益协调难度较大而被认为是“难啃的硬骨头”。
8月1日开始，温州全面推行“五证合一”登记制度，将之前由市监、质监、国税、地税、人力社保、统计等部门分别办理、各自发证(照)的模式，改为“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”的办理流程，市监部门统一收件，其他部门并联审批，审批时限由原来的20多个工作日缩短为2至3个工作日，效率提高75%以上。截至9月15日，全市共办理“五证合一”登记1980件（其中设立1941件、变更39件）。同时，10月1日起，温州全面实行“一照一码”登记模式，加快了注册便利化的进程，进一步降低创业门槛，提高办事效率。
部门联动，合力兴推“宽进严管”
商事登记制度改革，牵一发而动全身。
监管执法部门在降低市场准入门槛的同时，又要切实维护市场秩序，避免出现“一管就死，一放就乱”的怪圈。
“一照一码”在“五证合一”的基础上倒逼各部门审批职责、数据信息、窗口人员充分融合授权到位，做到了审批时限的最压缩。所以在市场主体设立速度明显上升的情况下，跨部门合作联动是否全程顺畅、信息数据共享是否实时准确完整、改革相关法律法规宣传是否广泛到位都将直接影响改革效果。
目前，税务部门已启动派驻机制，即由税务干部共同入驻“一照一码”受理窗口，对纳税人办理涉税事项时遇到问题和困难进行即时解答和处理。各部门表示，接下来将全力加强部门协同，不断解决改革中出现的新问题，并建立改革推进和证照应用部门参加的工作联席会议机制。
温州市市场监督管理局注册分局负责人称，严格后续监管要“接得住、管得好”，强化部门联动监管和企业信用自律，从管“进门”更多转向事中、事后的动态监管，真正做到“宽进严管”。
因势利导，下足功夫刷新新举措
“一切的努力和改变，都是为了登记注册的便利化。”一直把商事登记制度改革作为全局性工作的市场监管部门始终牢固遵循这个道理。
随着改革的深入，温州新的商事登记制度改革措施也将不断出现－－
进一步推进“先照后证”改革，严格按照国务院公布保留的工商登记前置审批项目目录做好登记注册工作；积极探索市场准入负面清单管理模式，保障市场主体经营自主权；加强对上海自贸区等试行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式的评估研判，参与制定海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区复制推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验实施方案，推动形成各类市场主体平等进入市场的机制。
推进登记注册制度便利化。开通“企业名称自助查重系统”，利用信息化手段，创新注册登记服务模式；放宽企业住所和经营场所登记条件，破解企业登记注册“住所难”的问题；逐步推行简化企业注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。
推进政府公共服务效能最大化。加快推进注册登记全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。
加强数据信息应用共享化。建立统一开放的综合信用信息平台，协调政府各部门，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，推动实现部门间互联互通。同时，深度挖掘登记信息资源，加强数据分析应用，更好地服务经济社会发展。
本文来源: 工商局
20.11.2015 06:31