推进改革 服务大局 提升形象全省财政系统启动2018年“上门服务至少一次”活动

2月23日上午，省财政厅召开“上门服务至少一次”活动启动大会。省财政厅党组书记、厅长徐宇宁强调，“上门服务至少一次”活动是“最多跑一次”改革在财政服务供给端的深化和拓展，是助力新一轮财税改革的加速器和润滑剂，各级财政部门要一鼓作气、乘势而上，纵深推进“上门服务至少一次”活动，当好改革的实干家。

徐宇宁厅长指出，2017年省财政厅积极谋划、主动作为，率先开展“上门服务至少一次”活动，通过主动多跑，让预算单位少跑甚至不跑，取得明显成效，得到省委、省政府主要领导的充分肯定。各级财政部门共上门服务预算单位14177家，集中辅导702次，服务人数达10.25万人次。其中，省财政厅上门服务预算单位572家，集中辅导105次，服务人数7529人次，实现了“三个新的提升”：

一是财政管理改革有了新的提升。 通过主动上门服务，大力宣传财政理念和财政政策，顺势推进收入质量管理、专项资金清理整合、盘活财政存量资金、加快预算执行进度、预决算信息公开、支出标准体系建设等财政改革。2017年我省在财政预算管理工作绩效考核中名列前茅，创历史新高。

二是预算编制质量有了新的提升。 结合“二上二下”预算编制程序，主动到预算单位上门宣讲预算法和财政预算政策，强化预算单位的主体责任，使预算编制更加及时、更加精准、更加规范。省级部门预算初审报送及时率达100%，预算细化到位率达94.9%。

三是财政部门形象有了新的提升。 通过开展此项活动，体现了财政部门主动作为的担当精神和服务意识，同时也展示了财政干部扎实过硬的专业知识和业务素质，不仅说给预算单位听，而且做给预算单位看，得到预算单位和社会各界的广泛好评。预算报告赞成率达99%，创历史新高。

徐宇宁厅长强调，随着“最多跑一次”改革的深入推进，各级财政部门要坚持结果导向，继续深化拓展“上门服务至少一次”活动，围绕“推进改革、服务大局、提升形象”三大目标，着力在9个方面下功夫。

  （一）推进改革

一要在加快构建现代预算制度上下功夫。 按照“早编预算、细编预算、确保执行、强化绩效、公开透明”的改革思路，把工作做深、做细、做上门、做到人，积极宣传普及预算法，辅导财政改革政策，把“为什么这么做”“做了有什么好处”“不做有哪些风险”说清楚、讲明白，增强改革预期引导，从而统一思想、凝聚共识、形成合力。

二要在构建科学合理的政府间财政关系上下功夫。 积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，建立省级财政事权、省与市县共同财政事权两张清单。建立健全“谁的事谁负责”的责任分担机制，各地要进一步增强主体责任意识，把该负的责任担负起来，自力更生，艰苦奋斗，开源节流，勤俭办一切事业，为党委、政府当好参谋管好家。

三要在优化财政组织体系上下功夫。 牵牢主体责任这个牛鼻子，在深入推进“上门服务至少一次”活动的基础上，进一步梳理财政职责，该强化的要强化，该放权的要放权，以此推动组织体系建设和业务流程再造。同时，按照“人随事走、人事匹配”的原则，优化内部资源配置结构，使其更加科学合理，与新时代财政改革发展的要求相适应、相匹配。

（二）服务大局

一要在培植优质财源上下功夫。 把为企业服务作为“上门服务至少一次”活动的重要内容，不仅要到经济职能部门对接需求、听取意见，也要到企业特别是重点企业了解情况，掌握第一手的资料，提供最亟须的服务。要处理好有为政府和有效市场的关系，不断创新、拓展财政政策工具，实现“最大扶持”和“最小干预”的完美结合，促进现代化经济体系建设和高质量发展，培育涵养可持续发展的优质财源。

二要在集中财力办大事上下功夫。 围绕“三大攻坚战”、“四大”建设、乡村振兴战略、十方面民生实事等中心工作，集中财力办大事。借助“上门服务至少一次”活动，最大限度调动各方面积极性，最大限度盘活和整合资金资产资源，既要在增量安排上体现集中，更要在存量优化上做好服务，化解阻力、缓释矛盾，真正通过增量存量联调的方式，把有限的财政资金用到“刀刃上”。

三要在防范化解地方政府性债务风险上下功夫。 按照省委、省政府统一部署，深入开展防范化解地方政府性债务风险专项行动。积极谋划壮大政府财力、加快推进融资平台公司市场化转型、实施规范的PPP项目、压缩一般性支出、盘活存量资金资产资源等化债措施，切实守牢风险底线、服务发展主线。

（三）提升形象

一要在机制创新上下功夫。 “上门服务至少一次”活动不是一般性、零星式的服务，而是系统、集成工程。要创新工作机制，列出改革指导清单、服务项目清单，以清单方式抓服务落地、抓质量提升。既要按照统一要求做好规定动作，更要因地制宜做好自选动作，采取多种形式、多种途径，充分调动各方积极性，形成共同推进的强大合力。

二要在作风改进上下功夫。 通过开展“上门服务至少一次”活动，变“部门跑”为“财政跑”，充分展示财政部门的诚意和姿态，让预算单位既感受到财政改革的力度，又感受到财政服务的温度。坚决避免形式主义和官僚主义，不能将“上门服务至少一次”活动简单化、数字化、台账化，走过场、摆花架子，做表面功夫，而要真抓实干，注重实效，帮助解决实际问题，做到“上门一次，见效一次”。

三要在能力提升上下功夫。 要进行广泛深入的动员、宣传和组织，将系统干部职工的思想和行动、力量和智慧凝聚到一起，心往一处想，智往一处谋，劲往一处使。要以活动为契机，开展岗位大练兵，大力弘扬财政工匠精神，深入学习预算法等财政法律法规和财政业务，切实提高专业素质和业务水平。

徐宇宁厅长指出，各级财政部门要高度重视，像抓“最多跑一次”改革一样抓“上门服务至少一次”活动，以系统化思维和联动方式推进改革，真正将其打造成为我省财政系统的“金名片”。

一要建立科学的指标体系。 要紧紧围绕“推进改革、服务大局、提升形象”三大目标，科学设置指标体系，做到量化、细化、具体化，使其更健全、更完善、更合理、更有效，真正起到导向和评价作用。

二要建立高效的工作体系。 要树立全省一盘棋的思想，凝心聚力、通力合作，加快形成省市县统筹协调、上下联动、左右协同的工作格局。要以结果为导向，结合服务需求，进一步优化实施方案，丰富活动内容，创新服务方式，使活动更有针对性、操作性和实效性。

三要建立管用的政策体系。 要利用好活动平台，聚焦省委、省政府的重大决策部署，提前介入政策研究和制定，及时发出财政好声音，充分体现财政新作为，使财政政策既接天线、又接地气，不留瑕疵和后遗症。

四要建立有效的评价体系。 围绕“责任可评价”，完善责任落实机制，推行清单工作制，排出任务书、路线图、时间表，见人、见事、见效果。围绕“过程可评价”，完善督查督导机制，鼓励先进、鞭策后进，形成你追我赶的浓厚氛围。围绕“结果可评价”，建立健全激励与约束相结合的考核机制，将“上门服务至少一次”活动与目标责任制考核、市县财政管理绩效考核结合起来，突出工作实绩和正向激励，体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向。

（办公室）