上海推出治污计划“升级版” 一批治污任务完成时限大幅提前

　　中国环境报记者李曙东 蔡新华 实习生郭舒

　　2014年，上海市PM2.5浓度一举下降了16.1%。对于今年能否延续下降态势、如何化解反弹压力，好多人心里都有个问号。上海市上半年空气质量成绩单一定程度上打消了这一顾虑。

　　数据显示，截至7月19日，上海PM2.5浓度平均值为54微克/立方米，同比下降5.3%，SO2浓度为2001年以来最低。全市区域降尘量为5.0吨/平方公里·月，同比下降9.1%。环境空气质量AQI优良率为71.8%。

　　上海市环保局局长张全对此作了客观的点评：去年PM2.5浓度下降幅度大，今年基本保持下降趋势，但形势依然严峻。各方要继续从严落实责任，严格落实各项工作。强化科学研判，善于分析各种趋势，抓实、抓细、抓好大气污染防治重点工作。

　　治污升级，提前实施一批治理措施

　　今年上半年，上海密集采取了多项大气污染防治措施以持续改善空气质量，出台了大气污染治理计划“升级版”。

　　在全面落实《上海市清洁空气行动计划》能源、产业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域187项重点任务的基础上，上海市根据PM2.5污染源解析结果，聚焦重点，提前实施一批治理措施，同步加大政策支持力度，推动治理进度往前赶，力求早出成效。

　　上海市将原计划今年底完成的全面淘汰中小燃煤锅炉窑炉、全面淘汰黄标车、150家挥发性有机物（VOCs）排放重点企业治理等重点任务以及取缔约3000台经营性茶水炉灶、25台集中供热锅炉天然气改造等明后年任务，提前至今年9月底完成，敏感区域建筑工地扬尘在线监测设施全面安装提前至8月底；新增2000家VOCs治理、1.3万辆柴油车颗粒捕集器（DPF）改造等一批强化减排措施，追加补贴12亿元。

　　在近期出台锅炉、工业炉窑、汽车制造、印刷、涂料工业等8项地方排放标准、修订两项在用机动车标准的基础上，上海市加快修订大气综合排放标准和出台船舶（涂装）、扬尘在线监测等标准，提升治污要求。

　　实施双考核，查处案件数增长近半

　　为强化责任落实，上海市加强重点领域监督考核，将大气污染防治纳入各级政府、部门绩效考核，以统计通报、重点抽查、跟踪督办加快推进重点工作。同时，上海市印发区县降尘专项考核细则，实施质量目标和改善率“双考核”。建立多部门联合督察机制，对17个区县开展了专项督察，并将试点开展环保约谈。

　　上海市政府办公厅印发了《贯彻〈国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知〉实施意见的通知》，成立了市、区两级环保执法检查领导小组，启动环境保护大检查，针对扬尘、燃煤锅炉、企业违法超标排放行为实施重点监管。上半年，上海市查处各类环境违法案件1148件，处罚金额达6700万元，同比分别增长47%和64%。

　　统计显示，1~6月，全市共淘汰高污染车辆5.03万辆，完成773台中小燃煤锅炉窑炉和11台集中供热锅炉的清洁能源替代，取缔经营性茶水炉灶1575台，出台非道路移动机械污染防治工作方案并开展试点，VOCs治理、煤电机组全工况脱硝和超低排放改造有序推进，扬尘污染防治全面加强。

　　压力犹存，四举措彰显治污决心

　　据介绍，目前上海大气污染防治的确存在一定压力。“升级版”治理计划提出的要提前完成的任务中，上半年除淘汰高污染车辆、取缔经营性茶水炉灶外，多数工作进程没有过半。

　　为此，上海决定下更大决心，加大力度打好大气污染防治攻坚战。一是加快锅炉窑炉的替代和淘汰。区县环保部门要加强与经济部门的沟通协调，落实好“一厂一方案”和配套政策，确保全面淘汰中小锅炉和窑炉，重点加快推进集中供热设施改造。

　　二是强化VOCs治理。区县环保部门要借鉴清洁能源替代的成功做法，治理项目责任到人，分门别类确定治理措施，加快推进落实，上海市环保局加强政策辅导和技术上的支持。

　　三是抓好扬尘污染防治。重点是建设工地，上海市建管部门要求环境敏感区域规模以上建筑工地在8月底前安装扬尘和噪声在线监测设施，上海市环保局规范数据接入。各区县环保部门要督促行业管理部门和施工作业单位，强化和落实长效管理制度，做好监测监控数据的执法运用。对环保部门管辖范围内的堆场码头等，要强化监管和整治。

　　四是继续深化环境空气质量和污染防治信息的统计、通报，强化跟踪、督办。

　　实时监控，再推两大举措控制扬尘

　　扬尘污染是上海大气中PM2.5的主要来源之一。上海近日又推出两大举措，全面推进渣土车新标准和建筑工地扬尘在线监测系统。

　　记者近日从上海市绿化和市容管理局获悉，最新版的《建筑垃圾车技术和运输管理要求》上海市地方标准正在推进实施。新型渣土车全部统一“着装”，穿上了醒目的“苹果绿”。

　　根据新标准，渣土车的盖子将更加密闭。记者看到，与过去简单地在车顶装个盖子的做法不同，新型渣土车盖子是软顶的，可以根据需要收缩伸展，几乎做到密封。

　　新标准要求，车辆必须采用北斗兼容车载终端。这意味着，车辆的位置、车速、行驶信息乃至事故情况，都能通过北斗终端及时回传至监控中心，管理部门能通过北斗系统对全部渣土车进行实时监控。

　　上海市绿化和市容管理局表示，将通过这一系统，构建一套渣土流量流向全程监控信息化平台，全过程监控渣土车。一旦发生渣土车污染事故，管理部门可通过信息化平台第一时间追踪到肇事车辆。

　　上海市绿化和市容管理局表示，今后，各运输企业更替车辆，必须选用新标车型。据测算，目前上海市内在册的4200余辆渣土车，通过自然更新换代，将在二至三年内全部换为新标车型。

　　记者从上海市环保部门获悉，针对建筑工地扬尘的在线监测系统正在全面快速推进中，安装监控系统范围将扩大至外环线以内的中心城区、郊区城区和新城等区域的建筑工地。

　　按照规划，上海市中心城区和重点区域的建筑工地基本全覆盖“电子眼”，工地扬尘情况将全在监管部门的掌控之中，发现一处，第一时间处理一处。