杭州上城：政企合作“双培育” 提升人才“蓄水池”

随着女教师占比数的逐年上升和单独二孩政策的开放，学校临时性用人短缺矛盾凸显。杭州市上城区尝试建立教师储备基地，教育局委托教师储备基地负责招聘培养管理教师。

为保障基地良好运作，上城区从区域层面保障其经费、培养等运作。一是完善经费保障机制。出于培育市场、保证教师储备基地稳定运行考虑，区教育局将储备教师的基本工资及社险费用托底。对基地招聘且经教育局及借用学校认可的教师按每人3.5万元/年的标准给予专项经费补贴，每年限额20名，用于储备教师的基本工资及社保支出。学校只需支付课时费，无需再承担借用教师的工资、社保、奖金等其他支出。二是优化内部管理机制。基地与教师签订劳动合同并按规定为其缴纳五险一金，教师的日常管理、培养和考核也由基地负责。教育局下属各公办中小学幼儿园遇到临时性用人短缺时，向基地提出用人需求，由基地派遣符合要求的教师进校代课。基地内部制定了基地建设方案、教师培训培养方案、教师评估及绩效考核方案、教师派遣工作流程。三是完善教师专业成长机制。为激励基地教师的成长，区域层面为基地教师搭建了统一的平台，在学习培训、评优评先、职称评定中享受与区内公办中小幼教师同等权利，并可参加事业编制招考。同时为促进基地教师专业发展，教育局每年以均500元的标准，以教育券的形式拨付基地。2014年-2015年共拨付教育券45500元。

自基地成立以来，共有126人次借用到30所公办中小学、幼儿园工作，享受到兰馨教师储备基地服务的公办中小学覆盖面达到66.7%，享受到童乐教师储备基地服务的公办幼儿园覆盖面达到100%。运行几年来，两大教师储备基地体现了以下优势：

一是破解了学校临时性用工难题。临时性的代课教师难一直是学校的难题，遇到教师较长时间的病事假，很难找到符合条件的教师代课，通过基地统一招聘教师，一方面可以招聘到更优秀的教师，另一方面也能集中各个学科的教师供学校借用，灵活便捷的借用形式极大缓解了学校的燃眉之急。

二是规范了区域临时性用工困境。学校临时性短期用工存在着合同签订和社险缴纳的问题，基地教师统一和基地签订劳动合同，由基地统一缴纳社会保险，规范了学校临时性用工，降低了学校用人风险。同时，降低了学校的用人成本，解决了劳务派遣制教师合同期最低2年与学校一年及以下的临时性用工在时间上不匹配的矛盾。

三是创造了教师储备运行新模式。通过借用基地教师，学校可以根据实际需求，决定教师的借用期限。实施使用和培养相结合的运作方式，促进了教师的发展，有3名教师被评为上城区优秀教师，7名教师通过公开招聘考入公办编制，多名教师被民办学校录用。

四是保障了学校的教育教学质量。学校临时性聘请的代课教师一般不进行专门的培训、也不注重对代课教师的管理和考核，导致临时性代课教师的教学效果普遍不高。教师储备基地统一负责基地教师的培养、管理和考核，有完整的培养管理计划和考核体系，有利于保证学校的教育教学效果。

2014年底，上城区教育局就教师储备基地的运营情况进行了专项调研，从调研结果来看，借用学校对基地教师的整体满意率达到79%。下一阶段，上城区教育局将进一步扩大规模，引入竞争，做优做强基地工作，探索出具有上城特色的教师储备基地区域范本。