上城:“三社联动”推进社区治理创新
社区治理创新园鸟瞰
公益创客空间
领导为社区治理创新园揭幕
奔跑吧，社工
邻里值班室
邻里舞台
上周六，在民政部、省市有关领导的共同见证下，上城区“左邻右舍”社区治理创新园正式开园。
收集民情民意的邻里值班室、一站式受理的公共服务站、为居民提供休闲娱乐的邻里天地、杭城首个公益创客空间……高大上的社区治理创新园功能齐全，让莅临现场的领导和专家，眼前一亮。
社区治理创新园的成功打造，有着非凡的意义：不仅解决了中国社区建设展示中心的整体性问题，展现了新中国第一个居委会在全国社区建设发展中的示范、引领作用，更重要的是建成了社区、社会组织、社会工作三位一体的“三社联动”创新集群中心，让“三社联动”的工作模式与形态，从理论走向现实。
所谓“三社联动”，就是推动社区、社会组织、社会工作优势互补、协同发展。上城区结合区域实际，着力从社区、社会组织、社会工作“三社联动”的体制机制破题，开辟了一条具有上城特色的基层社会治理服务体系。
今年7月，上城区已被列为全国第三批社区治理和服务创新实验区。
打造社区治理创新园，推进社区治理和服务创新
结合区域实际，上城区确立清波、湖滨2个街道和上羊市街1个社区作为改革试验田，从区、街道、社区三者的功能优化和联动改革入手，从根本上打通社区治理和服务创新的整体脉络。
上城区先后出台了《关于强化党建统领巩固政权基础 创新基层社会治理的意见》和《上城区深化社区治理和服务创新实施方案》等文件，从改革街道管理体制、强化街道终端服务功能、规范职能部门服务下沉等方面推出改革举措。
其中，上羊市街社区率先破题——
新打造的社区治理创新园，设置了公共服务站，居民的各种办事需求，一个窗口受理，解决不了的还会通过365平台、民情E点通等信息化平台上传，交由相关部门办理。
对社工的要求，是要接地气，更深入地走入居民家中。因为，对于社工而言，居民满意不满意是唯一的考核标准。
按照“三社联动”的要求，社区强化了居民自治和多元参与功能，让居民协商解决社区的公共事务，让更多主体自发自觉参与到社区治理中来。
经过居民选举，目前已有3位居民进入社区居委会班子。社区自治品牌“邻里值班室”升级，创新园内设一个总的“邻里值班室”，下设云雀苑等3个分值班室，4个值班点，将邻里服务延伸至居民楼院，近距离搜集民情民意。
上羊市街社区还以项目制为载体，让居民“有兴趣”参与公共事务，激发社区活力。比如，社区“邻里食堂”项目，从提议、筹划、建设、管理等各个环节都集聚了居民的智慧和力量，是社区将居民需求进行项目化运作的成功案例。
目前，除了上羊市街社区体制改革实现突破外，清波街道已初步构建了“五部一中心”的社区治理体系，将原17项条线工作整合为8项主线工作；湖滨街道推出“1+x”基层治理与服务体系，由1个街道社会管理和公共服务中心、12个科室业务指导中心和“X”个社区便捷服务点构成。
上城区还推行社区“大党委”制，建立社区居委会工作清单和公共服务工作站服务项目“两张清单”。目前，已初步梳理出社区各类组织依法履职工作事项68项，协助政府工作事项45项。
依托信息化手段，上城区打造了“线上线下”相结合的社区服务支持平台。线下，全力打造以“左邻右舍”社区治理创新园和小营红巷生活广场为代表的“三社联动”创新集群中心；线上，充分整合“平安365”社会服务管理联动平台等信息资源，升级“民情E点通”社区移动智慧服务平台。
打造社联网平台，进入“互联网+社区公益”新时代
10月24日上午，上城区正式启动公益服务项目对接及上城社会组织发展基金会资助仪式，标志着上城区2015年公益创投工作的正式启动，也标志着上城区正式进入“互联网+社区公益”的社联网新时代。
社联网是由上城区民政局提供服务支持、由涓涓互助公益服务中心提供技术支撑的一种“互联网+社区民生服务”的创新模式，整合了社区、社工、社会组织、社会企业、社区基金五种资源，解决社区治理难题。
通过建立上城社会组织发展基金会的圈子，由居民或者社工运用手机APP在圈子里发起求助，经机构后台管理人员审核通过后，由社会组织在PC端予以认领，再进行项目发布，最后通过众筹募款和杭州市上城社会组织发展基金会资助，来解决居民的难题。
居民也可在平台上发起行动，招募志愿者响应公益活动；并且对有争议事件，居民或者其他人员都可在圈子中发起投票，民主决策社区事务。
紫阳街道北落马营社区的“社区环境营造”项目，受益于涓涓互助平台，获得10万元资助。
据社区主任邹紫娟介绍，北落马营社区是个典型的老旧社区，整体环境较差。可一直缺少改善环境的资金。无奈之下，社区把这个需求在涓涓互助公益服务平台上进行了发布。
没过几天，社区的社会组织睦邻自治会就与社区进行了对接，最后确定了“社区环境营造”项目，整个项目的实施需要资金15万元。通过居民自筹、辖区企业赞助，还有10万元的资金缺口。上城社会组织发展基金会的工作人员到社区进行了实地调研，发现符合资助原则，通过秘书处初评、专家委员会终评并报理事会批准，决定资助社区睦邻自治会10万元。
上城区民政局副局长李敏介绍，作为政府引导下的一种社区治理方式，社联网平台有两大优势：
一是居民公开求助，社工公开行动，机构公开执行，政府公开采购，居民求助得到更快速响应，更高效服务，满足了居民多元化民生需求；二是通过社会监督、专家监督、政府监督，让民生项目在全社会的监督下运作，做好“最后一公里”的民生服务，让民生服务更有序、有效。
据介绍，上城社会组织发展基金会是政府引导、社会化运作的资助型社区基金会，区、街道每年用于公益创投的400万元专项资金全部划拨至基金会，统一规划、使用和管理。
活动当天，上城区还评出了6支成长性强、运作程度高、品牌意识强的社会组织团队，并获得上城社会组织发展基金会提供的1万元发展基金及优先入驻社会组织孵化园的机会。
社工节活动形式新颖，打响“上城社工”服务品牌
奔跑吧，社工！
10月24日上午，150名社区工作者代表手举社区旗帜，在上羊市街社区热烈开跑，正式拉开上城区第六届社工节活动的序幕。
活动形式很新颖：社工们每人持一部智能手机，在活动开始前下载指定APP，并组成小分队分不同路线到达指定地点，途经河坊街、五柳巷历史文化街区、东河部分沿岸，寻找相应标识通过验证，逐个完成闯关，最终抵达小营红巷生活广场。
每条路线设置20个闯关点，闯关内容主要为上城区知名的历史文化景点和与社区工作者息息相关的社区工作政策常识。
据上城区民政局负责人介绍，这种以线下团队合作和线上游戏闯关两种互动体验的方式，帮助专职社工增强团队合作意识和服务社区观念，也将工作的专业知识以寓教于乐的方式传递给大家，让大家在游戏中学习，在学习中成长。
近年来，上城区立足区域实际，推出了众多激励举措，充分发挥社工人才在社区治理中的主体性、建设性作用，打响“上城社工”服务品牌。比如，今年9月底，上城区在全市率先推出首批社区工作领军人才培养计划。经过无领导小组面试，最终32位优秀社区工作者脱颖而出。后期，上城区将以实地模拟演练、游学互动交流、专题研讨授课、成果汇报展示等方式，对他们进行为期４个月的轮训。考核达标的学员，将被授予“上城区首届社区工作领军人才”称号。
经过近几年的探索和实践，上城区目前848名社区工作者中，（助理）社会工作师434人，持证率达51.18%，社区工作者已成为社会工作“嵌入”社区发展的主力军。
值得一提的是，上城区正在试行社工级差绩效薪酬制度改革。在社工核定总数与总经费不变的情况下，结合原有社区工作“1+7”岗位设置，按需合理设置与适时调整社区居委会和社区公共服务工作站人员配比，实现人员效率与工作绩效的最大化。同时，根据社区居委会、公共服务工作站、专业社会工作服务等岗位职责，制定社工岗位级差薪酬标准。（本站编辑 贾晓芸摘编）
