三问浙江公车改革

　　公车改革一直备受关注。目前，中央和国家机关本级车改已全面完成。1月7日下午，我省对公务用车制度改革进行动员部署，标志着全省公车改革工作全面启动。

　　本次公车改革的参改范围有多大？公务交通补贴将如何发放？改革后，保留的公车如何管理？这些问题，本报为你一一解答。

　　一问：

　　车改范围有多大

　　【全省各级党政机关和参公事业单位，在编在岗的厅局级及以下机关公务员、参公人员和机关行政编制工勤人员全部参加。】

　　我省是较早探索公务用车制度改革的省份之一，目前已有杭州、宁波、温州等7个设区市和43个县(市、区)先行开展改革试点。此次公车改革将进一步扩大参改范围，全省各级党政机关和参公事业单位，在编在岗的厅局级及以下机关公务员、参公人员和机关行政编制工勤人员全部参加。事业单位和国有企业车改，按照中央统一部署另行实施。

　　那么，车改后会不会没车下乡了？

　　在中央和国家机关本级车改中，为确保正常工作不受影响，保留了必要的医疗救护、新闻转播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫清洁等特定功能的特种专业技术用车。

　　推动地方车改的过程中，这一问题也得到了重视。中央车改领导小组及办公室与每个省一对一交流，制定下发《关于地方公务用车制度改革总体方案制定与报送有关事项的通知》。通知明确，车改后，地方各级可保留一定数量的调研车辆，用于保障各级领导干部下基层调研及深入一线开展工作、处置突发事件。特别要求保留车辆尽可能多配备到基层和一线。

　　据此，我省也在取消一般公务用车的基础上，保留了必要的机要通信、应急、调研、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆等。

　　2012年杭州公车改革中，推行“一刀切”的单轨制，即车改单位取消所有公车，所有人参加车改，公车一辆不保留，车改单位不留除了专业工具车之外的任何公务用车，包括执法执勤车。

　　二问：

　　公务交通补贴如何发放

　　【当前我省未明确公布补贴发放标准，但按照中央规定，地方公务交通补贴的上限为：科级每人每月650元，处级每人每月1040元，司局级每人每月1690元。】

　　公车改革后，公务交通补贴怎么拿，拿多少？最受舆论关注。

　　据了解，我省实行公车改革后，也将适度发放公务交通补贴，用于保障补贴区域内普通公务出行。该项补贴从车辆封存停驶当月开始计发。

　　在中央和国家机关本级车改中，公务交通补贴分为司局级、处级和科级3档，按司局级每人每月1300元、处级800元、科级及以下500元执行。《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》明确，地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。

　　对此，基层公务员曾提出“补贴不够用”的说法。中央车改办负责人表示，各地可在中央的补贴标准上限内，结合自身实际情况细化补贴标准，根据出行频次，把岗位划分得更细，更符合当地实际。

　　全国各地在制定车改细则时，多数省份采取了细分档次的做法，分为4至8档不等。如广东省将补贴划分为7档，按照级别高低，每人每月1690元至250元不等。此外，少数省份比照中央标准划分为3档，这种情况下每档都不允许达到上限标准。这意味着，按照中央规定，地方公务交通补贴的上限为：科级每人每月650元，处级每人每月1040元，司局级每人每月1690元。

　　作为我省公车改革先行试点的杭州、温州两地，杭州的现行补贴标准共有9档，从350元至2990元不等；温州则共分7档，从300元至3100元不等。据悉，这些地区原有政策也将按照中央和我省对此次改革的要求，进行相应调整。

　　“不同岗位用车的需求不同，对于一些外出较多、用车较多的岗位，一刀切的补贴是否合适？”面对此类质疑，杭州已有不少探索。出行任务较重的工作人员，可获得“个人一次性公务繁忙专项补贴”，由本单位公共交通专项经费支出，但不超过该经费总额的50%；还有部分单位试行“共同基金”，每人每月从车贴中预留200元，统一存入市民卡中心的公司账户，作为公务用车的“共同基金”，其余打入市民卡个人车改账户，“共同基金”平时实报实销，年底一次核销，剩余部分再按人头均分。

　　三问：

　　保留的公车怎么使用

　　【实行集中管理，原则上各类公务用车有明显的标识。】

　　车改后，老百姓关心的是，按照规定可以保留的这些公车，该如何管理和使用。

　　我省此次车改规定，各地对保留的公务用车将通过组建平台实行集中管理，省级机关公务用车管理平台建成前，各部门暂时保留的机要通信和应急用车最多不超过5辆，也就是说，车改后，除必须配备到部门的车辆外，所有的公车将实行集中管理。

　　在我省先行开展改革试点的地区，对保留的公车都有统一管理和服务的平台。

　　2009年5月1日，杭州市市级机关启动了第一批车改，成立了杭州市机关公务用车服务中心，实行企业化管理、准市场化运行机制。该中心主要保障车改单位集体公务活动用车，以及为个人公务活动提供一定的用车服务。据了解，叫车单位需要先填写叫车联系表，盖上公章，然后传真至叫车中心。

　　2012年，温州市车改后，该市成立了公务用车服务有限公司。该公司由温州市交运集团组建，主要保障车改单位县(处)级领导干部在距离市区500公里以内的公务活动，以及重要公务接待、全市性大型活动、突发事件处置、抢险救灾、机要文件专递及其他特殊公务的用车需要。车改单位用车实行联络员预约登记制度，用车单位由联络员通过电话或网络预约等方式预约租车。

　　在车改有序进行的同时，也有不少群众担心，是否会有公务人员打擦边球，违规使用公车。

　　保障车改效果，监督管理得下大功夫。在这次车改中，我省明确禁止公务人员既领公务交通补贴又违规乘坐公务用车，要求各地进一步加强对公务用车的监督检查。根据我省车改规定，除另有规定外，原则上各类公务用车应当有明显的标识，这也是为了方便群众监督。

　　＞延伸阅读

　　各省车改平均节支逾7%

　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，各地公车改革正在有序推进。新华社记者就公众关注的问题进行了追踪。

　　取消的公车能省多少钱

　　大量公车被取消后，公务支出究竟能节省多少？中央车改办负责人此前表示，已经批复的29个省区市车改平均节支率在7.88%，其中省本级平均达到11.07%，都高于7%的预期目标。

　　公车改革专家叶青告诉记者，公车开支包括司机工资、运行和维护费用、车辆折旧三个部分。而如果租车，根据车型一辆车每天几百元至1000多元不等，其他费用都由租赁公司承担，政府部门省去了大笔养车费用和司机工资开销。

　　陕西省民政厅办公室副主任陈诚说，民政厅车改前有42辆公车，每年公车支出在260万元左右。改后减少到10辆，从目前的情况来看，节支7%不成问题。

　　推进到哪一步了

　　中央车改办相关负责人在2015年12月上旬称已有29个省区市的车改方案得到批复。地方车改按先内地后边疆、先中心城市后县乡基层的顺序和节奏，分层级分步骤稳步推进。预计2015年底近20个省份将完成省级车改。

　　记者调查发现，各地公车改革的推进程度不一。目前有陕西、安徽、广东、云南、辽宁等15省区市已经公布车改方案，其中安徽、江苏、湖北等省区已基本完成省级车改，陕西、广东更是已经深入乡镇一级。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，地方车改非常复杂，各地情况差异大步调不一。但车改并不一定绝对追求时效，只要能制定出适合的方案实施下去，时间可宽松一些。(据新华社)