河南省三门峡市政府法制办五年工作综述

　　2010年，在政府机构改革压缩和撤并精简机构的情况下，市委、市政府将市政府法制办升格为市政府组成部门，增加了内设机构、人员编制和经费，法制办成立了办党组。5年来，市法制办领导班子主动担责，各司其职，密切配合，相互支持，形成了强大的工作合力。市法制办紧紧围绕市委、市政府中心工作，努力克服人员紧张，任务繁重、经费有限等难题，以勇挑重担、甘于奉献、较真负责，砥砺前行的良好精神风貌，坚持改革创新，敢于先行先试，开启了政府法制事业新征程，促使政府法制工作迈上新台阶。这五年，三门峡市在省政府依法行政责任目标考核中连续被评为优秀。市委书记杨树平、市长赵海燕、常务副市长赵中生分别对全市依法行政工作作出重要批示，市政府对市政府法制办予以嘉奖。

　　一、领导重视，强力推进依法行政。领导重视是工作开展的强力保障。多年来，市委、市政府主要领导同志高度重视依法行政工作。每年市委、市政府的重要会议都要对依法行政工作进行专题研究，定期听取法制部门的工作汇报。每年召开全市政府法制工作会议对推进依法行政工作进行安排部署。加强干部学法。市政府常务会议坚持学法已成常态。积极开展各种形式宣传。五年来，每年编印依法一本行政系列口袋书，组织大型学习宣传活动。2010年，评选三门峡“十大政府法制先进人物”和“十大政府法制新闻”，发挥模范人物的带动作用；2012年，举办《行政强制法》知识竞赛；2014年组织了“服务群众
执法为民”主题演讲比赛等。充分利用网络、电视、报纸等媒介，加强政府法制宣传，为三门峡经济社会发展营造了良好的法治氛围。2010年以来，我市依法行政信息被国务院法制网采用120余篇，河南省政府法制网采用1322篇，《河南法制报》采用52篇，《三门峡日报》采用56篇。

　　二、遵循决策程序，促进依法科学民主决策。认真履行法制审查职责，严守法律政策底线，认真执行《三门峡市政府重大行政决策制度》，强化规范性文件备案监督，全面清理规范性文件，努力提升法律服务水平。五年来，市政府法制办列席政府常务会议，参与重大行政决策讨论，对政府重大合同进行审核把关，对市政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议等，充分发挥了参谋助手作用。同时，积极发挥“外脑”作用，连续聘请二届市政府法律咨询专家，先后参与了市政府商务中心区、黄河公园、传媒大厦、嘉仪广场重点项目建设等10余件重大法律事务，为市政府领导决策提供高质量法律服务。共审查市政府规范性文件270余件，审查各县（市、区）政府和市政府各部门上报备案的文件200余件，审查把关市政府重大合同70余件。

　　三、改进行政执法监督方式，规范行政执法行为。建立健全监督机制，先后出台了《行政处罚监督检查办法》、《重大行政处罚决定备案审查办法》、《行政执法监督案件办理规程》等一系列规定，建立了行政执法举报投诉制度，规范行政执法投诉工作；加强行政执法主体和执法人员管理，建立行政执法台账；扎实推进服务型执法建设，部署确定开展推行行政指导工作机制，开展行政执法行为突出问题专项治理“回头看”等9项重点工作；加强行政执法人员培训，以考代训，以考促学，努力提高行政执法人员素质；严格规范行政处罚裁量权，每年确定8个系统重点推进；积极实施相对集中处罚权工作，2010年，在三门峡市区和灵宝、陕县城区试点实施，2014年，渑池县相对集中处罚权试点获批，卢氏县试点也在积极推进。五年来，共检查行政执法部门122个（次），发出《行政执法监督检查通知书》87份，备案重大行政处罚决定247件，较好规范了行政执法活动。

　　四、完善行政复议机制，积极化解行政争议。长期以来，行政复议始终是我们解决行政争议的重要手段。5年来，我们坚持原则，依法公正审理行政复议案件，不断创新审理方式，制定《行政复议听证规则》，引入听证会方式审理案件；推进行政调解工作规范化建设，在全省率先发布了《关于加强行政调解工作的意见》，制定了《三门峡市行政调解工作程序（试行）》，确立了开展行政调解工作的基本框架，扎实构建行政调解体制建设，努力营造行政调解工作氛围。到目前为止，全市共成立行政调解组织210个，专兼职行政调解人员2400余人；与三门峡市中级人民法院联合建立了行政复议与行政审判良性互动交流机制，做好行政应诉工作。加强行政机关负责人出庭应诉管理，依法办理行政应诉案件。

　　五、加强仲裁机构管理，打造“三门峡仲裁”品牌。三门峡仲裁委员会自2004年9月成立以来，坚持公平正义、廉洁高效的原则，努力践行“开门办仲裁”的理念，以“仲裁调解进行业”为抓手，借势宣传，通过编印仲裁知识手册、《三门峡仲裁》杂志，充分利用报纸、电视、网络、微信等媒介，以灵活多样的形式做好宣传报道；定期对仲裁员组织培训，不断提高仲裁员队伍政治素质和办案水平；开展“质量建设年”活动，不断完善仲裁程序，做好重点案件跟踪管理，严格落实仲裁员宣誓制度，不断提供仲裁公信力，确保案件质量；严格仲裁工作流程，加大内部机构管理力度；加强学习交流，加强与兄弟仲裁委员会建立业务交流机制，相互学习先进工作经验方式方法，促进共同提高。5年以来，共受理案件1113件，结案1099件，案件快速结案率、调解和解率、自动履行率均达到85%以上，受到社会各界广泛好评，被国务院法制办确定为全国仲裁机构规范化建设试点单位。第三届仲裁委换届以来，没有案件裁决被人民法院撤销、裁决不予执行和通知重审。

　　　　新常态蕴含新机遇，赋予新使命，呼唤新作为。展望2015年，全面推进依法行政、建设法治政府已站在新的历史起点上，政府法制机构任务艰巨、使命光荣。我们要全力以赴，同舟共济，紧紧围绕一个中心，为经济社会发展保驾护航；努力践行一个宗旨，让依法为民在行动中实现；认真履行第一职责，绷紧维护社会和谐这根弦；全面落实依法治国任务，努力在建设法治政府上见成效，为加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而共同奋斗！