探索“三权分置”有效方式 激活农村发展要素

杭州市委农村工作会议昨召开，推进乡村振兴战略，定下“三步走”目标

淳安下姜村。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今后一个时期，杭州将如何扎扎实实地实施好乡村振兴战略？昨天召开的杭州市委农村工作会议，对这一问题作出解答。

杭州乡村振兴

阶段目标“三步走”

会上，杭州市委副书记、市长徐立毅指出，我们要充分认识到，杭州建设独特韵味别样精彩的世界名城，是包含了城市和乡村的世界名城，是覆盖1.66万平方公里的世界名城，是涵盖了城乡居民在内的1000万人口的世界名城。没有乡村的振兴就没有城市的繁荣，没有乡村的独特韵味就少了杭州整体的别样精彩。

会议明确提出了杭州乡村振兴“三步走”阶段性目标任务：

到2020年，建成乡村振兴示范区，乡村振兴体制机制和政策体系基本完善。全市农村新产业新业态收入年增长15%以上。农村居民人均可支配收入年增长8%左右。低收入农户家庭人均可支配收入年增长10%左右。城乡居民收入倍差缩小到1.83，农村与全市同步高水平全面建成小康社会。

到2035年，乡村振兴目标率先实现，乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。规划布局科学有序，乡村环境生态宜居，乡风民俗健康文明，农村社会和谐稳定，农民生活富裕安康，率先实现农业农村现代化。

到2050年，农业农村现代化达到国际先进水平，城乡经济社会全面融合，城乡居民美好生活高标准实现。

根据乡村振兴“三步走”的总体安排，为确保到2020年，农村与全市同步高水平全面建成小康社会，建成乡村振兴示范区，近期重点实施“八项行动”：产业转型、环境提升、集体增收、改革创新、协调发展、乡风和美、乡村善治、人才建设。

实施乡村振兴战略

探索“三权分置”有效方式

这八大行动，都包含哪些内容？我们选取一些具体的举措和要求，管窥杭州推进“乡村振兴”战略的路径。

说到农村，自然绕不过农业。杭州将通过高质量发展现代农业，积极发展新产业新业态，培育新型农业经营主体，推动以农村一二三产业融合为重点的产业转型。首先要严格保护耕地，稳定粮食生产和主要农产品供给，主城区蔬菜、水产自给率稳定在70%以上，农产品质量抽检合格率稳定在98%以上；推动“大农业”和“大旅游”有机结合，民宿（农家乐）年接待游客达到5000万人次，营业收入达到60亿元，农村电商销售额达到150亿元。

环境提升行动将以建设新时代美丽乡村为重点。未来3年，杭州打算新建成精品村200个以上、风情小镇30个左右。还将累计打造美丽乡村精品示范线80条，基本实现精品线“镇镇通”，并建成1000个A级景区村庄和120个3A级景区村庄。

乡村面貌的改观，壮大集体经济，增强乡村自身造血能力是关键。未来三年，杭州要全面消除集体经济相对薄弱村。到2018年底，萧山区、余杭区要消除集体经济总收入100万元以下的村，富阳区要消除集体经济总收入50万元以下的村，临安区、桐庐县要消除集体经济总收入30万元以下的村，建德市、淳安县要消除集体经济总收入20万元以下的村。到2019年底，萧山区、余杭区、富阳区要消除集体经营性收入10万元以下的村，临安区、桐庐县、建德市、淳安县要消除集体经营性收入5万元下的村。

实施乡村振兴战略中的改革创新行动，则将以探索“三权分置”有效实现方式为重点。比如，将加快推进土地承包经营权、林地经营权、房屋所有权确权登记颁证工作，为农村产权赋能奠定基础。积极引导承包地经营权、林权、“四荒地”承包经营权、农村闲置房屋等进行流转。全面推行农业水价综合改革，解决农田水利“最后一公里”管护问题。

积极推进土地股份合作、整村租赁等流转模式，扩大土地流转规模，发展多种形式适度规模经营，土地流转比例逐步达到55%，适度规模经营比例达到80%。