嘉兴“三抓一促”提升危化品本质安全显成效
为切实提升全市危化品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危化品亡人事故发生，根据国家安监总局等四部委《关于开展提升危化品领域本质安全水平专项行动的通知》，结合省、市有关要求和我市实际，嘉兴自2012起开展了为期三年的危化品领域专项行动，市安监局等四部门联合制定了实施方案，突出“三抓一促”，确保了全市危化品安全生产形势稳定好转。
一、抓规划管理，促危化品安全形势稳定好转。
（一）梳理基础数据。化工（危化品）行业是我市工业经济的重要产业之一，全市2014年规上企业化工产值由2012的558.56亿元增加至825.0亿元，危化品生产能力超过1000万吨；全市辖区内有4个危化品重点县（1个国家级、2个省级、1个市级），3个涉化县。截至2015年6月底全市取证的生产企业182家、经营企业1626家、使用企业3家，构成重大危险源107个（其中一级重大危险源23个），涉及重点监管工艺的企业80家，涉及重点监管危化品企业543家。
（二）完善规划编制。为进一步厘清全市化工行业安全发展和布局总体思路，明确化工产业结构调整方向和重点，优化化工产业空间布局，促进化工产业及相关配套设施安全、协调、快速发展，市安监局积极推进规划编制工作，各县（市、区）2012年底前均完成了化工行业安全发展规划编制。市安监局在2012年编制的《嘉兴市化工行业安全发展布局》及各县（市、区）规划的基础上，于2014年启动了《嘉兴市化工行业安全发展规划（2014-2020年）》编制工作，该规划于2015年2月份通过了专家评审，4月2日获得市政府批复同意，确定了2个化工园区、9个化工集中区（点）、5个配套区，明确了化工行业发展区域和控制发展区域，从源头上把控危化品领域安全。
（三）强化园区管理。为切实加强化工园区安全管理，降低园区整体安全风险，增强园区安全生产应急保障能力，提升园区本质安全水平，按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》有关要求，嘉兴率先在全省出台了《关于规范化工园区、集聚区安全管理的指导意见》（嘉安委办〔2013〕9号），从规范园区建设、加强机构建设、强化应急管理、严格项目准入、开展风险评估、推行封闭管理、拓展安全能力建设、加大监管力度、推进企业落实主体责任等9个方面提出了规范园区安全管理工作，切实增强园区安全管理能力和抵抗风险能力；同时专门给嘉兴港区发函，建议严格执行法律法规规范要求，保障相邻企业安全间距。
二、抓工作落实，促危化品安全形势稳定好转
（一）严格安全监管。一是严格项目准入，推进危化品联系会议制度和项目联审制度，落实项目局长办公会议讨论制度；严格执行化工行业安全发展规划，提升装置自动化、信息化水平，推进园区企业物料管道互供，降低物料运输风险。2012年以来全市新改扩建危化品项目104个，完成三同时审查208次。二是强化自控措施，加强涉危工艺安装自控系统，专题部署、专项授课、专项排查、专项通报，狠抓整改，完善企业自控系统，提升自控水平。2012年以来共完成改造企业105家，涉危工艺企业均安装了自控系统，共申请获得省级自控系统专项补助资金835万元，带动企业改造投入57216万元，强化了保障措施。三是开展计诊断。率先在全省开展设计诊断工作，对未经正规设计的在役化工装置，督促企业开展设计诊断，提供完整设计图纸及诊断报告，落实隐患整改并经确认核实，明确整改时限，2013年底完成诊断报告编制，2014年6月底完成隐患整改并经确认。目前全市50家未经正规设计企业中39家已完成，11家已停产关闭，另外新发现13家未经正规设计的企业也完成了设计诊断及其整改工作。
（二）协调部署落实。按照市委市政府关于“两退两进”转型升级有关部署，结合安全生产工作实际，协调推进企业转型升级，切实提升全市危化品领域安全水平。一是推进城镇人口密集区域危化企业转产关闭。按照省安监局《关于做好城镇人口密集区域内危化品从业单位搬迁关闭工作的通知》要求，督促列入名单的9家企业及时进行搬迁或关停，其中8家企业已搬迁或关停，对嘉善巨枫化工厂许可品种进行取消、调整，降低企业安全风险，并督促企业及早完成搬迁。二是推进“老、小、差、危”企业搬迁关闭。按照《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于嘉兴市实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见》等有关要求，结合环保整治，协调推进危化品（化工）企业转型升级，督促园区外企业进园入区，提高危化品企业安全条件。2012年以来共转产、关闭80家危化品（化工）企业。
（三）专项推进实施。专项推进油管化工道整治工作，一是深化管道排查。全市危化品管道共109根，涉及24家单位，共计约219.94公里，涉及环氧乙烷、氢气、液氯、丙烯等30多个品种；管道集中在嘉兴港区（采用管廊架设），共77根，约126公里；全市油气管道隐患200处，其中占压65处、安全间距不足106处、交叉穿跨越29处。二是加大专项检查。2015年1月7日市安监局联合港务局、港区安监局及专家对嘉兴港区化工管廊进行专项检查，针对管道日常维护、应急器材配备、静电跨接、标示标志、视频监控等方面提出30条问题及建议，专项进行通报，督促落实整改。2015年5月15日至19日，市发改委、综治办、公安局、安监局等部门组成联合督查组对各地油气管道隐患整治工作进行专项督查，督促落实整改。三是推进隐患整改。2014年2月25日市安监局联合市综治办、发改委、公安局督导平湖、嘉兴港区管道隐患整改工作；嘉兴港区危化品管道隐患已完成了整改，全市油气管道隐患也整改了92处，对存在51处隐患的陈金线1号原油管线采取停用注水措施；同时市安委办专项督促未整改的隐患按照市政府专题会议精神，落实“一点一方案”，细化整改措施，保障管道运行安全。
三、抓应急管理，促危化品安全形势稳定好转
（一）完善管理机构。市安监局推进各地建立安全生产急救援管理机构，市安监局设立了安全生产应急管理处，明确了分管领导及应急管理人员；各县（市、区）安监局也明确应急管理科室、专（兼）职应急管理人员和分管领导，各镇（街道）及设有化工园区（集聚区）的安全监管部门明确应急管理日常工作人员；各大中型危化品企业建立了安全生产应急管理机构，配备专职应急管理人员，其他小型危化品企业也明确了兼职应急管理人员；市安监局设置专门应急电话，嘉兴港区设立应急响应中心，明确了专职人员和专门电话，积极推进独山港区建立应急指挥平台系统。
（二）强化队伍建设。按照嘉政办发〔2011〕147号文件要求，市安监局推进危化品应急救援队伍建设，依托大中型危化品企业建立省级、市级、县级应急救援队伍和企业专兼职应急救援队伍，指导各专业应急救援队伍加大队伍建设，优化人员配置，开展针对性训练，强化应急处置能力。目前全市已建立了1个省级安全生产应急救援骨干队伍，1个市级、4个县级应急救援队伍和1个应急指挥信息平台。2012年市财政专门下达85.84万元经费补助支持各应急救援队伍建设，2014、2015年省财政共拨付80万元专项资金支持嘉兴省级安全生产应急救援骨干队伍建设。
（三）提升应急能力。市安监局利用安全生产月应急演练周平台，开展全市危化品事故应急处置演练，推进各地、各企业开展应急演练，参与应急技能比武，提升从业人员应急救援技能；三年来全市共组织了30多次各种形式的应急演练，市安监局自2012年连续三年组织开展了全市危化品从业人员五项技能比武活动，2015年承办了全省首届危化品企业员工应急处置技能培训暨竞赛活动，全省11个地市22支代表队共141人参加了竞赛；督促企业修订、完善应急救援预案，强化预案的针对性、有效性，提高企业快速处置能力；推进各县（市、区）编制完善全县（市、区）危化品应急救援手册，保障应急快速处置。