浙江：滚动实施三年成长计划 大力推进小微企业质效提升

记者从今天召开的全省滚动实施“小微企业三年成长计划”暨推进小微企业质效提升专项行动工作会议上获悉，浙江将启动实施新一轮“小微企业新三年成长计划”，力争用3年时间，使全省小微企业发展体制机制和创业创新环境得到显著优化，平台建设加快推进，科技创新活力与核心竞争力持续增强，产业结构不断优化升级，发展质量效益全面提升，经济社会贡献不断加大。通过推进主体结构、产业结构、产品结构、增长方式、空间布局、管理方式转型，努力使浙江成为小微企业创业创新氛围最浓、体制机制最活、综合竞争力最强的省份。浙江省副省长、省小微企业三年成长计划工作领导小组组长陈伟俊出席了今天的会议并作重要讲话。　　
　　 首轮三年成长计划： 激发市场主体内生动力和活力，加快新动能培育
　　 首轮“小微企业三年成长计划”实施以来，全省小微企业呈现出总量增加、发展向好、活力提升、贡献增强的良好态势。据统计，到去年底，全省小微企业达168.3万家，比2014年增长58.8%。去年，规模以上工业小微企业实现增加值6379.59亿元，同比增长8.1%，实现税金总额996亿元，同比增长9.8%。规模以下工业企业实现增加值4738.1亿元，同比增长7.7%，实现税金总额396.25亿元，同比增长10.3%。小微企业贷款余额比年初增加1897.78亿元，同比增长9.47%。小微企业从业人员达到1184.4万人，同比增长6.3%。
　　三年来全省共引导完成“个转企”6.46万家，其中公司制企业5.76万家。“个转企”工作启动以来，企业在市场主体中的比重上升了6个百分点。累计完成“小升规”（含“限下”升“限上”）2.4万家，新增新三板挂牌企业963家，新增上市公司194家，全省共有上市公司415家，其中中小板138家，创业板80家。目前，全省共有各类省级众创空间141家，省级以上科技企业孵化器133个，国家级科技企业孵化器68个，小微企业保持了主体提质的良好态势。
　　与此同时，浙江全省已逐步构建起上下联动、左右协同的小微企业组织推进网络，全面配套、专项突破的政策支持体系，精准发力、有效推进的优化服务机制，和关心小微、重视小微的良好社会氛围，为小微企业在浙江的持续健康发展提供了坚实支撑和强大动力。
　　 新“三年成长计划”：致力创业创新  培育新动能  提升质量效益
　　 小微企业是浙江经济发展的基础和未来。自2015年浙江省委常委会明确在全省组织实施“小微企业三年成长计划”以来，各级各部门在推动小微企业发展上积极作为，全省小微企业呈现出总量增加、发展向好、活力提升、贡献增强的良好态势。与此同时，小微企业规模相对偏小、传统行业主导、创新能力不强等结构性、素质性矛盾依然比较突出。
　　由此，经浙江省政府办公厅行政规范性文件发文立项审批同意（〔2017〕115号），省工商局于去年年底开始牵头起草《浙江省“小微企业三年成长计划”（2018—2020年）》（以下简称新《三年成长计划》）。《计划》明确力争用3年时间，全省小微企业发展体制机制和创业创新环境显著优化，平台建设加快推进，科技创新活力与核心竞争力持续增强，产业结构不断优化升级，发展质量效益全面提升，经济社会贡献不断加大，为实现“两个高水平”和“两个一百年”作出新贡献。
　　具体包括：
　　 ——小微企业总量规模更大。 全省新增小微企业50万家以上，年均增长10%左右（省工商局牵头）；规下工业小微企业增加值年均增长达6%以上。
　　 ——小微企业发展活力更强。 新经济、新业态、新模式不断涌现，全省新增信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文创等八大万亿产业小微企业15万家以上，增速不低于15%。全面实施从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快合作转移的“低小散”块状行业整治提升行动，淘汰落后和严重过剩产能涉及企业3000家，关停和整治“低小散”问题企业3万家。
　　 ——小微企业主体质量更好。 鼓励支持小微企业“规下升规上”“限下升限上”，持续开展对接金融、对接技术服务活动，推动小微主体提升发展质量。全省引导和支持3万户个体工商户转型升级为企业，其中新转公司制企业占比80%以上；新增“规下”工业小微企业升“规上”6000家以上；新增股份公司1500家，新三板挂牌小微企业300家，推动优质小微企业在浙江股权交易中心挂牌。
　　 —— 小微企业创新动力更足。 实施科技型小微企业倍增行动计划，引导和支持小微企业持续开展创新活动，加快构建“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育计划，全省新增科技型小微企业1万家，年均增长超过10%；培育100家小微企业成为浙江省AAA级“守合同重信用”公示企业；科技型小微企业研发投入占销售收入比例不低于2.5%，科技人员数占职工总数比例不低于10%，拥有1项以上Ⅱ类知识产权。
　　 ——小微企业外贸拓展更快。 以“一带一路”为统领，加快培育一批创新型和成长型外贸小微企业，提高机电和高新技术产品出口比重，提升国际竞争力。新增进出口经营权备案登记小微企业1万家，新增有外贸进出口实绩的小微企业5000家。
　　 ——小微企业营商环境更佳。 全面加强公共服务平台建设，体系更加完善，小微企业服务受惠面达到80%以上。把建设小微企业园、标准厂房和整合提升小微企业集聚片区作为主要抓手，科学布局、明确标准、创新方式、多元投资、绿色发展、安全发展。全省建成产业创新服务综合体30个以上；新增小微企业园（基地）600个，总量超过1000个，培育年生产总值百亿元的园区200个；新建标准厂房超过3000万平方米，提升集聚片区超过5000个；面向小微企业开放科研设施与仪器5万台次，开放实验室服务15万批次，实现全省检测资源平台全覆盖；浙江法人银行业金融机构小微企业贷款确保增速、户数、申贷获得率维持在合理区间，新增社区银行、小微专营支行100家；新增小微企业贷款3000亿元；税收优惠政策实际受惠面达到100%。
　　 九大行动：推进小微企业质效提升
　　 根据新出台新“三年成长计划”，浙江将在全省组织实施九大行动。
　　 ——市场主体提质行动。 持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”，围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提升市场主体的质量。分类实施“小巨人”培育行动，加强分类指导和服务，持续推动规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。深入实施“凤凰计划”，完善小微企业上市育成机制，支持符合条件的小微企业在新三板、浙江股权交易中心挂牌融资。建立健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度。到2020年底，争取实现小微企业总量规模更大、主体质量更好的目标：全省新增小微企业50万家以上，年均增长10%左右；规下工业小微企业增加值年均增长达6%以上；新增“个转企”3万户，其中新转公司制占比80%以上；新增“规下”工业小微企业升“规上”6000家以上；新增股份公司1500家，新三板挂牌小微企业300家。
　　 ——创新发展行动。 强化小微企业创新主体地位，支持小微企业持续投入、持续创新，拥有自主知识产权。支持小微企业联合高等院校和科研院所共建研发机构，开展产学研合作，推动技术成果转化和应用。加快发展科技型小微企业，支持小微企业参加产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织，共同攻关行业关键共性技术。支持和引导小微企业优化生产流程，开发差异化、个性化、定制化的产品和服务。到2020年底，争取实现小微企业创新动力更足的目标：全省新增科技型小微企业1万家，年均增长超过10%；培育100家小微企业成为浙江省AAA级“守合同重信用”公示企业；科技型小微企业研发投入占销售收入比例不低于2.5%，科技人员数占职工总数比例不低于10%，拥有1项以上Ⅱ类知识产权。
　　 ——育新扶优行动 。推动小微企业由传统行业为主向新模式、新业态转型，重点引导小微企业从事八大万亿产业和历史经典产业。综合运用财税、金融、环保、土地、安监、市场监管、产业政策等手段，全面关停和整治“低小散”问题企业，淘汰落后和严重过剩产能涉及企业，健全完善市场出清机制，控制小微企业一般生产能力的扩张。深化实施商标品牌战略，打造一批有影响力的区域品牌，振兴发展“老字号”企业。到2020年底，争取实现小微企业发展活力更强的目标：全省新增八大万亿产业小微企业15万家以上，增速不低于15%；淘汰落后和严重过剩产能涉及企业3000家，关停和整治“低小散”问题企业3万家。
　　 ——集聚集约发展行动 。推进实施省战略性新兴产业区域集聚发展行动计划，集聚要素资源，依托各种园区、特色小镇等，重点建设一批新兴产业特色小微企业基地。积极引导小微企业向特色基地、工业园区和产业集聚区集聚，完善技术、电子商务、信息、物流、检测等服务平台，形成集群规模化、集约化优势。鼓励和支持小微企业参与大湾区、大花园、大通道等我省重大战略举措实施。到2020年底，争取实现小微企业营商环境更佳的目标：全省建成产业创新服务综合体30个以上；新增小微企业园（基地）600个，总量超过1000个，培育年生产总值百亿元的园区200个；新建标准厂房超过3000万平方米，提升集聚片区超过5000个；面向小微企业开放科研设施与仪器5万台次，开放实验室服务15万批次，实现全省检测资源平台全覆盖；新增社区银行、小微专营支行100家；新增小微企业贷款3000亿元；税收优惠政策实际受惠面达到100%。
　　 ——外向发展行动。 持走国际化发展之路，积极引进高层次海外人才、国外高新技术。加大小微企业省外市场拓展力度，鼓励企业组团参加全国性、区域性、行业性产品展销会，开拓省外市场，打造“浙货”品牌。支持小微企业开拓国际市场，鼓励企业参加境外展览会、申请境外专利、注册境外商标、参与境外竞标、开展境外宣传等活动。支持小微企业到境外传统优势市场、新兴经济体国家、“一带一路”沿线国家投资办厂，输出产能、整合资源，拓展发展空间。进一步开展跨境电子商务，搭建跨境电子商务平台，引导小微企业利用电商平台拓展市场。到2020年底，争取实现小微企业外贸拓展更快的目标：新增进出口经营权备案登记小微企业1万家，新增有外贸进出口实绩的小微企业5000家。
　　 ——融资破难行动。 鼓励商业银行大力发展社区银行、小微专营支行和科技支行等各类特色支行，建立小微企业专项信贷计划，实行贷款风险补偿金制度。建立小微企业差别化监管机制，适当提高小微企业不良贷款容忍度，将小微企业不良率控制在不超过各项贷款不良率2个百分点的水平。完善商业银行考核机制，要求单列小微信贷计划，小微企业贷款增量占全部贷款增量比重不低于20%。通过引导基金、融资担保、贷款贴息、银税互动、银商互动等方式，强化金融对小微企业成长的支持。支持政府产业基金参与设立创投基金，引导社会资本投资创新能力强、市场前景好、发展空间大的小微企业。大力推进绿色债、创业创新债等新债券品种试点，积极引导企业对接多层次资本市场。
　　 ——人才保障行动。 根据产业发展实际和人才紧缺情况，以人才引进为产业升级的核心，加大引才聚才工作力度。通过已有人才库信息匹配，以“民资+人才”、“ 人才+产业”的合作模式吸引人才。在小微企业集聚发展区域建立小微企业“人才驿”，完善小微企业人才扶持机制，对于符合条件的高端人才，给予其购房、子女入学、家属落户和就业等方面支持。加强人才创业指导，支持各类教育培训机构开展创业培训。支持留学归国人员、大学生和高校毕业生、科研院所专业技术人才、返乡农民工等各类创业主体进入法律法规未明确禁入的行业和领域，培育一批新生代企业家和创客。
　　 ——信用激励行动。 依托浙江省政务服务网平台、浙江省企业信用信息平台和浙江企业信用信息公示系统，完善企业信息基础数据库，形成全省统一的小微企业信用信息网络。依法合理利用网络交易行为等在互联网上积累的信用数据，对现有征信体系和评测体系进行补充和完善，全面建设小微企业信用信息专项评价体系。鼓励金融机构根据小微企业电力使用、电费缴纳、纳税、企业年报等信用记录，研发 “守信贷”等信用贷款产品，力争三年内信用贷款余额到达1000亿元。发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。建立小微企业信用评价制度、信用信息发布机制和联合失信惩戒机制，形成以信用归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管模式。
　　 ——专业服务行动。 充分发挥各级注册会计师协会、律师协会、期货行业协会和浙江股权交易中心等社会中介力量和专业服务的作用，建立专业化服务联盟，帮助小微企业规范管理、维护权益、盘活资产、整合资源等。大力培育各类中介机构，为小微企业提供创业辅导、项目开发、风险评估、管理咨询、登记注册、财税代理、展览展销、法律咨询和法律援助等专业化服务。建立中介服务机构绩效评价标准，开展服务对标与服务能力竞赛。实施“百名领军型企业家、千名成长型企业家、万名企业经营管理人才”的企业家素质提升“百千万”培训工程，全面增强企业家发现机会、整合资源、持续创新、创造价值、回馈社会的能力。

全省小微企业三年发展计划主要目标