衢州：“三大转型”“五个保障”打造全省生态屏障

　　市政府第八次全体（扩大）会议召开后，衢州市林业局迅速召开局党委（扩大）会议，组织学习讨论，明晰该市林业2015年打造全省生态屏障，促进林业增效、林农增收的目标定位，明确从砍树经济向看树经济、从山上造林向城乡统筹绿化、从单纯消耗资源向综合开发森林资源三个转型，以打造标杆、打造样板、打造专业团队为导向，大力推进生态林业、民生林业、品位林业。

　　 三大转型

　　一是森林生态转型。年均增加森林蓄积量100万立方米，建成生态公益林400万亩左右。落实“双增”目标考核，认真贯彻落实省政府对欠发达地区的森林资源指标考核，完善健全县级政府保护发展森林资源目标责任制。注重量质并举，按照《衢州市“四边三化”行动方案》的要求，完成“四边”绿化任务。扎实推进“五彩衢州”建设，推进彩化树种、珍贵树种在该市的种植推广，积极探索竹林下种植珍贵阔叶乔木树种试点，继续做好5.6万亩造林更新任务。完成森林公园建设任务，指导开化花卉公园、常山油茶博物馆等项目建设。争取龙游县创建成为省级森林城市，实现森林城市全市域覆盖。创建以县域为单位的林相改造规划，切实做好林相改造工作，每年对全市30万亩森林实行森林抚育工程和封山育林等措施。扎实开展县级以上生态公益林扩面工作，扩面20万亩。举办市首届菊花展。

　　二是林业产业转型。实现全市林业社会总产值超过280亿元，林地流转3万亩以上，特色种植10万亩以上。注重对传统林业提质工作，按区域、分行业引导进行山茶油品牌、笋竹品牌、木门品牌、竹炭品牌进行整合，紧抓林业产业龙头企业，利用衢州林业产业联合会平台，对46家省级以上林业龙头企业和81家市级农业龙头企业重点服务，推动林工企业股权上市和大宗农林产品现货电子交易，与国内大型企业对接，逐步引导林业龙头企业做强做大。引导林业企业打造区域品牌，积极申报1个省级农业重点龙头企业、1个省级林业重点龙头企业、10个省级林业观光园区（省级林业示范性专业合作社）。组织企业参加中国义乌国际森林产品博览会等展会活动。推进林地流转，引导工商资本进入，继续扶持发展香榧、油茶、花卉苗木、林下经济等林业特色产业发展，新建香榧示范点10个，推广2500亩；油茶示范点20个，提升推广25000亩；培育花卉苗木示范点20个、推广10000亩，培育林下经济示范点20个，进一步扩容林业有机产品基地、林业一村一品、家庭林场建设。

　　三是资源保护转型。构建钱江源头生态屏障，保持森林覆盖率在71%以上，林地保有量在1000万亩以上，自然保护区、湿地和森林公园面积比重达到4.8%以上。落实生态保护红线划定，对省国道、重要河流两侧、自然保护区、森林和湿地公园、风景名胜区、旅游度假区、生态公益林、重要饮用水源汇水区，以及“四边”区域，严格实行林地保护。加强湿地和林地保护利用管理，继续推进衢江乌溪江国家湿地公园、龙游绿葱湖省级湿地公园、龙游小南海省级湿地公园、开化钱江源省级湿地公园建设，抓好自然保护区管理，根据功能定位和主要保护对象特点实施分类管理，健全县级自然保护区、保护小区保护管理体系。围绕乡村休闲旅游，在林地征占用定额上森林生态休闲基础设施建设倾斜。注重古树名木保护和宣传，印制古树名木画册和录制纪录片。开展森林生态修复和宣传。围绕国家东部公园建设，切实对接落实国家林业局批复开化国家生态公园试点建设。抓好森林消防工作，森林火灾受害率控制在1‰以下，森林火灾发生率控制在25次/10万公顷以下，创建“无森林火灾县”活动。加强对松材线虫病防疫能力，继续深入开展好病虫害防治专项行动，病虫害发生率控制在1‰以下。

　　 五个保障

　　一是注重基础保障。绘制林业产业、资源分布图，结合“十三五”林业专项规划，对全市油茶、毛竹、林下经济、香榧、林业园区、有机认证、花卉苗木现状、2015年底目标、十三五末目标进行挂图作战，明确林业转型方向、结构布局，促进家庭林场、林业一村一品、林业重点企业上台阶，提升林业产业能级。认真梳理国家、省给予的各类扶持政策，全面掌握政策情况。围绕国家、省市各类扶持政策，围绕《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活决定》和《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》精神，对接争取国家、省政策的扶持力度和做好省相关政策的建议。

　　二是注重林业科技保障。深化与省林科院、浙江农林大学等高校院所的技术合作，推广竹林“一竹三笋”高效经营技术、优质大径材培育、油茶新品种、香榧繁育、楠木、林下种植、菊花品种选育等10项林业技术成果。办好市林科所市级人才工作站，开展绿化造林工程设计、施工和监理资质评定、科技兴林评选、林业科技成果鉴定。加大对林业专业合作社、林业开发公司的扶持力度，加强对农民专业合作经济组织指导，强化“企业+协会+农户”的现代化生产组织模式。开展百名林业专家对接百家林业企业活动。实施“森林浙江”良种推广行动，加快构建林木种质资源保育体系，规范苗圃建设和管理，按照花卉苗木作战图，提升苗木品质，实现种苗美化、彩化、精品化、良种化、容器化，建设森林公园彩叶树种容器苗基地，扩大林科所基地规模。继续开展珍贵树种进万村活动，赠送100万株珍贵苗木。

　　三是注重林业改革保障。深化《林地流转经营权证》发放工作。开展10个单位的股份合作制组织试点建设，逐步从松散型走向紧密组织结构，逐步推进农民持股计划，增加农民财产性收入。充分发挥华东林交所分中心的平台作用，建设县、乡一体的林权流转交易服务体系。结合农村“三位一体”合作体系建设，探索创新林权抵押贷款模式，建立征信体系，以内部信用合作和资金互助，探索融资担保服务形式，扩大林权抵押贷款规模至7.5亿元左右。进一步完善国有林场改革。做好“四张清单一张网”改革。开展森林消防引水上山试点。

　　四是注重法制保障。注重林业法律法规学习和宣传，切实做好依法治林。深化行政审批制度网上审批改革，完善网上业务办理流程，提高为民办事服务能力。加强森林公安和各林业行政执法单位认真履行职能职责，加大对涉林犯罪案件查处和打击力度，严格依法办案，开展林业执法案件评查工作。

　　五是注重队伍建设保障。努力践行“三严三实”，认真遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律，大力弘扬陈新书记“四种”精神，巩固党的群众路线成果，继续保持整治“四风”高压态势，健全完善作风建设长效机制。修改各项管理制度，落实领导干部“一岗双责”，坚持民主集中制，干净干事。围绕林业转型，提升服务林农、林企、林区的管理能力、引领能力和倒逼能力，进一步健全干部联系群众、联系基层、为企业和基层群众解难题、办实事的有效机制。（衢州市林业局）