全国“三夏”机械化生产暨农机安全工作视频会议典型发言
山东省农业农村厅副厅长卜祥联：
山东省今年小麦播种面积6079万亩，生产形势总体较好，单产、总产预计均较上年有所增加。如后期没有大的灾害，有望再获夏粮丰收。目前，我省“三夏”机械化生产各项准备工作已基本就绪，预计6月上旬将开始大面积收获小麦。我们将按照农业农村部部署要求，采取以下措施，全力打好“三夏”机械化生产这场硬仗。
加强组织调度。春争日，夏争时。一是将组织调动一切三夏生产机械上阵，全力以赴投入小麦抢收作业，特别是注重发挥全省8500多个农机合作社的主力军作用，歇人不歇机，成熟一块、抢收一块，确保小麦适时收获、颗粒归仓。二是大力推广玉米贴茬直播机械化技术。积极组织机械抢墒抢播玉米，为秋季机收打下基础。三是大力推行“一条龙”机械化作业。着力推进小麦机收、秸秆还田、玉米贴茬播种“一条龙”作业，小麦机收和玉米机播压茬进行，实现小麦随收、玉米随播，力争“一条龙”机械作业面积突破3500万亩。同时，组织开展50万亩耕地轮作休耕制度试点，增加大豆、花生种植面积，不断优化种植结构。指导34个项目县开展粮食绿色高产高效创建，不断加快粮食生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化“五化”步伐。“三夏”期间，我厅将组成6个工作指导组，深入一线，看现场、查档案、走访农户，确保机械化夏收夏种、粮食绿色高质高效创建、耕地轮作休耕制度试点、种植业消防、禁毒等各项措施落实落地。
加强指导服务。主要是强化三个服务。一是强化信息服务。通过“山东农业12316”微信公众号和手机短信等形式，免费为农机手发布天气预报、麦收进度等信息，在交通要道开设400多个接机服务站，搞好需求对接，引导机械合理流动，切实为机械跨区作业做好服务。对夏收夏种进度实行“日调度”，及时掌握最新生产动态。二是强化技术服务。层层成立农机技术服务队，深入生产一线，开展技术培训指导和巡回检修，确保作业机具技术状态良好。三是强化防灾服务。密切与气象部门的沟通联系，及时发布重要天气预报和预警信息，加强灾情调度，一旦出现极端恶劣天气，立即启动农业生产应急预案，指导做好抗灾夺丰收各项工作，最大限度减轻灾害损失。
加强安全生产。“三夏”是农机事故易发期、多发期。我们将坚定扛牢抓安全、保安全重大责任，严格落实属地管理责任，时刻绷紧安全生产这根弦。作业前，深入开展安全生产宣传教育，指导机手全面做好农机“体检”，排查安全隐患，防止带病作业；作业中，组织农机安全执法人员深入到农机合作社和田间地头，实行巡回检查，督促落实麦场防火、机车安装防火罩等防范措施，及时纠正违章作业，确保安全生产。同时，积极会同有关部门，深入开展“变型拖拉机清理整治巩固提升”行动，打好变型拖拉机清理整治攻坚战，彻底根除变拖隐患。
湖南省农业农村厅厅长袁延文：
近些年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，认真落实农业农村部决策部署，把农机安全作为一项重要的底线工作来抓，建机制、严监管、强指导、重实效，全省安全生产形势持续平稳向好，连续10年未发生较大以上农机事故。主要做法是：
抓机制建设，着力构建“三位一体”的责任体系。一是以“平安农机”创建为抓手，压实政府和部门责任。持续深入开展“平安农机”创建工作，完善地方政府农机安全工作领导小组和安全监管制度，并由省政府发文明确将农机安全生产纳入地方政府绩效考核，推动市县政府建立了“政府领导、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全长效机制。截至目前，全省已创建“平安农机”示范县49个、示范乡镇846个、示范村5800多个、示范合作社2200多个。二是以绩效考核为手段，压实基层组织监管责任。省政府连续三次发文，明确要求全省建立乡级农机安全专干和村级农机安全员制度，并将乡村两级安全员建设纳入省安委会、道交委对市县政府和部门的绩效考核。截至目前，全省所有乡镇均配备了农机专干，97%的村明确了农机安全员，形成了级级有人管、事事有人抓的农机安全监管格局。三是以合作社为重点，压实企业主体责任。专门下发合作社农机安全建设指导意见，要求做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五个到位”。同时把“平安农机”创建是否达标作为现代农机合作社申报前置条件，倒逼农机合作社落实安全生产主体责任。全省2500多家现代农机合作社均实现了“平安农机”创建达标。
抓监管执法，对农机违法违规行动做到“零容忍”。主动联合安监、公安部门，扎实开展以变型拖拉机为主的农机安全专项整治。2018年全省开展农机执法行动10427次，查处农机违法违规行为14172起。与此同时，重点做了三项工作：一是全面落实重大事故隐患“一单四制”制度。专题行文界定农机安全重大事故隐患，建立“一单四制”制度，从排查到整改销号形成闭环。2018年，全省排查出11483个安全隐患，全部按“一单四制”整改销号到位。二是扎实开展报废、灭失和长期脱检拖拉机专项清查及号牌注销工作。结合变型拖拉机专项整治，连续三年对上道路运输型拖拉机号牌进行清理，按程序对报废、灭失和三年以上长期脱检机具号牌进行公告注销。截至目前，全省累计注销运输型拖拉机号牌7.4万台，从源头上消除了安全隐患。三是加速淘汰存量变型拖拉机。发文明确单缸发动机变型拖拉机的使用年限为9年，多缸发动机变型拖拉机的使用年限为12年，比原实行的大型拖拉机报废使用年限缩短了3年。
抓源头管控，提升农机安全生产防护水平。安全生产重在预防。着力从三个方面抓好农机安全生产源头管控工作：一是认真贯彻两个新部令，严格规范上牌上户。及时贯彻落实新部令，全省累计培训监理人员1700多人次。严格按照新要求执行安全强制标准，规范牌证管理，在2016年元月1日停止变型拖拉机上牌上户的基础上，2018年6月1日起全面停止了特种盘式拖拉机的上牌上户。二是创新推广应用农机安全防护技术。从2016年开始，我省创新改进拖拉机反光警示标识器，为全省120多个县6万多台运输型拖拉机进行免费安装，其中丘陵山区县市区实现全覆盖，有效预防了拖拉机追尾事故的发生。三是切实抓好农机安全知识宣传教育。2018年启动“机手安全教育年”活动，编印《农机安全宣传手册》20多万册、《湖南农机安全事故警示录100例》8万多册，免费发放到县乡村、合作社和农机手，同时开通“湖南机手之家”微信公众号、手机APP，开展安全警示教育，接受农机安全教育的机手达10万人以上，农机手和农民群众安全意识明显提高，形成了预防农机安全事故的良好氛围。
浙江省农业农村厅厅长林健东：
今年以来，我省认真贯彻全国农机化工作会议部署要求，坚持“安全”与“发展”并重并行，扎实推进隐患查治、变拖整治、平安建设、安全宣教等工作，农机安全生产形势总体稳定，为农业“机器换人”发展提供了有力的保障。今年1-4月，我省拖拉机道路交通事故数较去年同期下降29%，没有发生致人死亡的道路外农机事故。夏收夏种即将开始，届时大量农业机械投入农业生产，作业时间紧、强度大，容易引发农机事故。根据会议安排，下面我就强化农机安全监管，保障“三夏”农业生产作简要的交流汇报：
“三箭齐发”扫除安全隐患。一是开展一次安全隐患大排查，实行责任到岗、任务到人，重点排查和整治农机具安全防护装备缺失、非法改装、机手驾驶操作不规范等行为，以及油料危险存放、烘干中心防火措施不到位等隐患，做到农机合作社、农机大户全覆盖、一个不漏。二是开展一次维修保养大服务，结合农机免费实地检验，组织专业技术人员，上门提供检验和维修保养服务，提升作业机具安全性能，做到拖拉机、联合收割机、插秧机等重点机具全覆盖、一个不漏。三是开展一次安全大宣教，深入村户场院、田间地头，广泛宣传安全驾驶操作知识和技能，实行安全生产全员承诺，提高安全生产意识与能力，做到农机手全覆盖、一个不漏。
铁腕整治变型拖拉机。近日，我省温岭市发生一起变拖机手在不具备车辆安全通行条件的砂石山道上，违法载人、未能有效控制车辆，造成重大人员伤亡的非农机安全生产事故，尽管是个案，但也暴露出我们工作中的短板。我们将以这次事故为警醒，全力抓好整改整治，迅速组织开展集中治理行动，重点抓好“一清、二管、三退”：一是全面摸清底数。逐台核实车辆情况，准确掌握区域集中停放据点、工作活动场所等分布情况，建立变型拖拉机源头管控动态管理制度。二是严管严查严惩。每周开展不少于1次的专项联合路面执法检查行动，一经发现违法载人、超载超速、脱检脱保等违规违法行为，从严从重查处。同时，借助农村地区“两站两员”（交通管理站、交通安全劝导站和交通安全员、交通安全协管员）力量，广泛开展安全劝导行动，促使拖拉机手纠正不规范行为。三是加速淘汰退出。逐步扩大拖拉机禁（限）行区域，实现变型拖拉机禁（限）行区域零活动。全面落实矿山码头、物流市场、运输企业、施建单位和建设工地等行业拖拉机营运替代方案，实现辖区内变型拖拉机零雇佣。加大农机报废补贴力度，加快变型拖拉机淘汰报废，坚决确保到2022年6月亚运会前变型拖拉机整体退出，完成其历史使命。
河南省农业农村厅厅长申延平：
河南省小麦种植面积8600万亩，“三夏”机械化生产工作已由南向北陆续展开，大规模机收作业即将开始。“三夏”期间，我省各类农机具投入量保持在410万台（套）以上，其中联合收割机18万台，播种机100余万台，小麦机收率将稳定在98%以上，玉米机播率在90%以上。
“三夏”机械化生产准备工作已经就绪：一是5月14日，省政府召开专题电视电话会议对“三夏”机械化生产工作进行了安排部署。二是完成了7万张联合收割机跨区作业证的发放工作。三是动员组织农机合作社、农机大户等社会化服务组织，组建跨区作业队，与村组、农户已签订协议作业面积3200万亩。四是对320多万台各类机械进行了检修，组织19.8万农机操作手进行了培训。五是与省气象局和中石化河南分公司联合开展免费手机短信服务和优惠价柴油供应工作。
全省收割机供应整体宽松，机收价格与去年40-60元/亩基本持平，柴油价格略低于去年，库存充裕。全省大规模机收作业预计26、27日前后全面展开，6月15日前后基本结束，机收高峰预计在6月6日前后。
下一步重点抓好五项工作：一是强化机械调度。省、市、县三级成立“三夏”农机会战指挥调度办公室，坚持24小时值班，上下联动，及时调度机械应对突发天气和局部机械短缺问题。二是做好信息服务。充分利用各类媒体，及时发布各地麦收进度、机具供应、天气路况等信息，引导收割机合理流动。三是提高组织水平。大力推行订单作业、收种一条龙作业等服务模式，提高机具使用效率。支持农机合作社，对军烈属、贫困户开展优先作业和优惠价作业。四是抓好新技术应用。推广计亩测产、智能驾驶等信息化技术。加大小麦低损收获、粮食烘干、秸秆打捆、免耕播种等技术的应用。五是密切部门协作。加强与公安、交通、气象、石化等部门的协作。
在农机安全方面重点抓了三项工作：一是强化宣传教育。省印制宣传挂图5000余份免费发放，市县开展送安全倡议信、放警示教育片等活动，提高了农机手的安全操作意识和法律意识。二是全面安排部署。下发了《关于做好“三夏”期间农机安全生产工作的通知》，召开了全省农机安全生产暨“平安农机”创建工作经验交流会议，健全了农机安全生产管理的权责清单、负面清单、办事流程和岗位职责体系。三是狠抓督导检查。全省累计开展安全生产检查500余次，出动农机执法监管人员3000余人次，排查出农机事故隐患1000余个。
江苏省农业农村厅厅长杨时云：
江苏是全国粮食主产区之一，水稻、小麦常年种植面积分别在3300万亩和3600万亩以上。今年“三夏”期间，我省预计投入联合收割机超过13.5万台、大中型拖拉机及配套秸秆还田机14万台套以上、水稻插秧机14万台以上。全省小麦机收面积预计超过3500万亩，机收率稳定在98%以上，小麦秸秆机械化还田率和水稻机插率均超过70%。
为切实做好今年“三夏”机械化生产和农机安全工作，我省各级农业农村部门按照农业农村部和省委省政府统一部署，组织开展了农机闹春耕和“送检验、送科技、送维修、送服务、送政策”五送下乡系列活动，持续推进以“隐患大排查、问题大整改、安全保生产”为主题的农机安全生产攻坚行动，印发了《关于做好“三夏”农机抢收抢种和跨区作业工作的通知》，并已派出7个工作组赴全省各地，对“三夏”机械化生产和农机安全工作进行检查指导，帮助基层解决实际问题，确保我省“三夏”农机化生产各项准备工作做实做细做到位。一是机具检修到位。我省各级农业农村部门组织力量进村入社，为农户提供技术咨询和送修上门服务，确保作业机具以良好状态投入“三夏”作业。目前，全省已检修各类农机具100多万台（套）。二是技术培训到位。通过举办培训班、现场会等多种形式，组织合作社负责人、农机手参加机具操作、维修和安全生产培训，确保受训者真正掌握技术要领和作业要求，提高技术到位率。目前，全省已组织举办各类培训、演示活动500多场次，培训技术人员超过6万人次。三是用油协调到位。继续深化与中石化江苏分公司战略合作，联合开展“石化惠农助推三夏携手合力服务三农”主题活动，全面落实农机作业用油“三优一免”保障措施，在“三夏”、“三秋”农忙期间，农机用油充值优惠15%。我省已落实储备农机作业用油30万吨，设立700多座农机用油定点加油站，并为农机加油开辟了绿色通道。
下一步，我厅将认真分析研判今年“三夏”机械化生产形势，积极应对天气多变、作业成本增加、跨区作业半径缩小、操作人员紧缺等不利因素，加强组织协调，落实工作责任，制定应急预案，重点做好以下四个方面工作。
强化市场调研，全力改善信息服务。我厅将组织力量对全省各地小麦收获和水稻栽插时间、机具供需情况进行再摸底再调研，全力做好机具供需、麦收进度、作业价格等市场信息的收集、分析和发布工作。充分发挥江苏“平安农机通”信息平台作用，免费为广大农民、农机手和农机企业提供有效的信息服务，引导机具有序流动，推动抢收抢种顺利开展。
强化技术服务，全力提升农机作业质量。我厅将继续打造农机志愿者服务、企业“三包”服务、社会维修点服务三大服务品牌，积极开展机械维修保养、操作技能、安全生产、作业质量等知识培训和巡回指导，为提高农机作业质量提供保障。充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，引导新型农业经营主体建设粮食烘干设施，提高粮食产地烘干水平。积极推进农机报废更新补贴试点，加快淘汰老旧收获机械，切实减少机械化收获环节中的粮食损失。
强化主体培育，全力提高组织化水平。严格执行跨区作业证发放有关规定，确保跨区作业证及时免费发放到位。积极鼓励农机合作社等服务组织参加跨区作业，发挥其市场信息灵、组织能力强、服务质量好的优势，大力推广“全托管”、“联耕联种”等作业服务模式，引导机手走出一条作业区域清晰、服务半径适度、服务对象稳定的跨区作业新路子，切实降低农机作业成本，提高机手服务收益。积极引导小农户与农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展点对点服务，加快抢收进度，确保夏粮颗粒归仓。
强化协调配合，全力做好应急管理。我厅将加强与公安、交通等部门的协调配合，保证跨区作业机具免费通行，顺利转移。结合“三夏”作业特点，加强对司乘人员的安全教育，加大事故隐患排查和路检路查力度，减少和避免农机安全事故发生。引导农机制造企业和经销网点备足常用零配件，及时处理好农机具维修和质量投诉。针对可能出现的紧急情况，制定完善应急预案，落实应急管理措施，确保农机安全生产。
本版内容由农业农村部农机化管理司吴迪、段冬冬、杜友、李亮、车宇编辑整理。
