丽水市“三个更加注重”促进低收入农户增收
2013年统计显示，丽水市有低收入农户261221户共计616425人，占该市农村户籍人数的27.92%，占全省低收入农户总人数的19.41%；扶贫重点村1569个，占该市行政村的55.05%和全省扶贫重点村的31.38%。近年来，该市坚持普惠与特惠政策结合，保障与开发并举，以“三个更加注重”为抓手，扎实推进低收入农户增收。2015年，全市低收入农户人均收入8401元，同比增长21%；家庭人均纯收入超8000元低收入农户占比62.48%；全面消除农村家庭人均收入4600元以下贫困现象。其主要做法是：
一、更加注重产业发展强“内力”
一是加快农业转型。全面开展农业发展六大提升行动和“361”工程，新建粮食生产功能区6.4万亩，新增现代农业园区26个。新建农产品质量安全追溯点148个，省级例行抽检合格率99.3%。打造公用品牌“丽水山耕”，惠及105家企业137个产品，被评为中国驰名商标，2015年实现销售额2.93亿元。该市累计创建生态精品农业示范乡镇25个、示范企业和合作社133家、示范家庭农场652家、生态精品农产品657个，培育茶叶、食用菌、高效笋竹林3个百亿级产业。
二是强化就业扶持。深化“丽水农师”和职业农民培育工作，打响缙云烧饼师傅、云和师傅、松阳茶师等劳务品牌。2015年全年培训农民74153人，其中农村实用人才15339人。开发农村保洁、治安巡逻、山林防护、安全管理等村级公益性扶贫岗位，保障困难群体就业，实现就业帮扶“4600元”以下低收入农户1047户共计2664人。
三是发展新兴产业。加快发展农家乐（民宿）、电子商务、来料加工致富“新三宝”，整合6000多万元资金用于“4600元以下”低收入农户产业帮扶，成功帮助9824户共计26084人实现增收。截至目前，累计发展农家乐经营户（点）2107家，从业人员2.65万人；积极创建全国电子商务进农村综合示范市，培育农村电子商务网店（企业）9624 家，从业人员2.43万人，实现农村电子商务销售总额53.29亿元，同比增长49.3%；来料加工业覆盖全市173个乡镇2297个行政村，产值17.45亿元，帮助7.11万低收入农户、2823名灾后重建点农民、1.37万名库区移民实现就业，人均增收8400多元。
二、更加注重社会帮扶借“外力”
一是深化“结对帮扶”模式。省、市、县、乡四级单位和干部结对帮扶低收入农户3.2万户。其中，有72个省级单位、1000多个市县级单位和300多位市县级领导结对扶贫重点村，累计落实扶持资金1.2亿元、扶持项目3000多个。充分发挥农村工作指导员的帮扶作用，全市有省、市、县、乡级农村工作指导员3495名，共落实经济发展项目4246个，落实基础设施项目2812个，落实扶持资金23183万元，捐赠物资价值达5344万元，有力地支持所驻村发展和低收入农户增收。
二是健全“山海协作”机制。深入推进莲都、龙泉、遂昌、松阳4县（市、区）省级山海协作产业园建设工作，努力破解要素制约，加快平台基础设施建设和招商引资工作。截至目前，4个产业园总体规划面积20.53平方公里，累计已开发土地面积15.99平方公里，空间开发率达77.88%，2015年，新引进产业项目37个，实际到位资金26.36亿元，新增固定资产投资39.11亿元。
三是创新“扶贫攻坚”载体。全面打响扶贫攻坚战，决不让一个人“掉队”。莲都区开展“村企结对”，动员11家企业结对帮扶10个村的项目建设；青田县开展“百个侨团助百村，千名华侨扶千户”“百名浙商（青商）结百村”活动，全县参与结对侨团130个，筹集帮扶资金1800余万元，参与结对华侨1600余名，捐赠资金400余万元。云和县开展“百师扶贫助百家”活动，102名“云和师傅”对359户低收入农户“送技术、送种苗、送岗位、送资金、送服务”，涉及7个合作项目、122个就业岗位、30余万元种苗，实现低收入农户增收550余万元。
三、更加注重深化改革增“活力”
一是改革赋权添动力。在国家级扶贫改革试验区探索中，形成了“固产变动产、资源变资产、农民变市民”的扶贫改革“丽水模式”。截至2015年年底，实现林权、农村居民房产权、农村土地承包经营权三权抵押贷款各县（市、区）全覆盖，累计发放三权抵押贷款200亿元，贷款余额76.4亿元，比年初增加13.22亿元。累计投入11.14亿元，新（续）建安置小区（点）55个，实现农民异地搬迁5392户共计17165人，其中整村搬迁100个村，2254户共计7092人。
二是金融支撑激活力。该市组建扶贫资金互助会383个，入会农户2.85万户，其中低收入农户1.05万户；累计帮助农户借款2.52亿元，累计贷款户次1.85万次，其中低收入农户贷款7111户次。发放“丰收爱心卡”22.58万张，授信5.21亿元，发放扶贫小额贷款4.22亿元，其中办理4600元以下低收入农户 “丰收爱心卡”5.09万张，为4600元以下低收入农户发放扶贫小额贷款3938万元。
三是社保兜底增定力。2015年，9县（市、区）农村低保标准都提高到4600元以上，全市纳入低保五保残保的共有36649户共计60151人，分别占“4600”农户的67.23%和55.13%，其中新增农村低保对象4107户共计7591人。同时，进一步完善社会救助服务体系，助困救济4967户共计11832人。
