做好“三三”文章 助推摘帽快跑(全省扶贫办主任座谈会交流材料4)

          当前，我县扶贫开发已进入实行战略转变、全面攻坚克难的新阶段。今年和今后一个时期，全县扶贫开发工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，精准发力，补齐短板，努力助推摘帽快跑。重点要做好“三三”文章：

              一、突破三大障碍，提高贫困群众获得感

              去年，我县全面完成了消困任务，但总体而言，脱贫的基础仍不是很牢，困难群众的生存环境还不尽人意，支出性贫困随时可能发生。下一步，我县要从创新体制机制入手，努力从根本上解决脱贫后又返贫问题。

          （一）打破城乡二元结构，加大兜底保障力度。紧抓户籍制度改革契机，实现低保、医保、社会救助等政策城乡一体化。按照“应保尽保”原则，进一步降低申请门槛，探索将支出型贫困家庭纳入低保范围，并在年内实现全县低保城乡同标。完善医疗救助制度，提高住院救助比例和封顶线；加大门诊救助力度，符合救助条件的特殊病种患者门诊救助比例参照住院标准执行；以县慈善总会为载体，依托乡镇和村（社区）居家养老服务机构，建档造卡，统一管理，为农村困难家庭提供有针对性的救助帮扶。

          （二）破解要素瓶颈制约，加快居住条件改善。以“住房安全有保障”为底线，加快推进贫困户住人危房改造，动员更多力量参与扶贫关爱行动，不断改善贫困户居住环境。由各乡镇负主体责任，专项核查贫困户居住情况、制作花名册、制定年度改造计划等；由县住建局负指导责任，鉴定住人危房、设计改造方案、发放补助资金等；由规划、国土等部门负配合责任，简化规划审批、宅基地安排等相关手续，做到特事特办。由县扶贫办负协调责任，动员各级帮扶单位、帮扶干部共同筹集建设资金，并会同团县委、县工商联等群团组织发动社会各界人士参与捐助活动，努力形成改善贫困户居住条件的强大合力。年内要全面完成住人危房改造，同时，今后每年要对贫困户的住房情况进行排摸，做到发现一户改造一户。

          （三）整合部门分散资源，加强子女就学帮扶。扶贫方式千万种，“教育扶贫”是根本。在脱贫攻坚期间，“输血”并非长久之计，“造血”才是不二选择，而“造血”必须发展下一代教育，让贫困不再滋生、让贫困不再代际相传。要按照“扶贫”重“扶智”的思路，提高贫困群众综合素质，提升自我发展能力。去年，我县对农村困难家庭孩子的在校教育情况开展了全面细致的调查摸底，建立了专门的档案。今后，对不同教育阶段入学和就学期间无基本生活资金来源的农村困难家庭孩子，通过统筹整合教育、扶贫、民政、妇联、共青团、总工会和其它社会力量的助学解困资源，实现全覆盖救助，同时，实行“一人一档”信息动态管理，提高就学帮扶精准度，确保全县无一孩因贫失学。此外，要认真抓好农民培训，不断提高贫困农民的创业就业能力。

              二、突出三大重点，鼓起贫困群众钱袋子

              解决农民收入时高时低、时有时无问题，是巩固脱贫成果无法绕开的“一道坎”，跨越这道“坎”，下一步，我县不仅要抓好产业帮扶、来料加工、结对帮扶等工作，更要突出三大重点，拓宽扶贫渠道。

            （一）紧抓光伏扶贫试点契机，科学实施光伏小康工程。光伏扶贫是实实在在看得见成效的精准扶贫好载体之一，是促进低收入农户稳定增收，巩固脱贫成果的重要途径。因此，我们要把它作为今后扶贫工作的重中之重抓紧抓实。首先，要在建设资金、项目计划、空间使用、线路接入等方面出台专项扶持政策，确保项目顺利推进。其次，要在进村入户研判的基础上，按简便易行的原则，对不同村、不同户采取不同的建设扶持方式，让广大低收入农户和扶贫重点村有更多的模式选择，并要做到投资收益全覆盖。再次，项目实施要坚持公开公平、竞争择优，在省扶贫办圈定的企业目录基础上，采取公开招投标或竞争性谈判的方法确定建设单位，签订建设合同，确保阳光操作，把好事办好，为全省面上推广提供经验。

            （二）把握异地搬迁改革时机，加大下山脱贫工作力度。异地搬迁是高山远山群众摆脱“一方水土养活不了一方人”困境的根本之策。下一步，我县要通过异地搬迁扶贫改革试点，走出一条去财政资金结转“库存”与农民异地脱贫“双赢”的新路子。 一是坚持搬迁方式多样化。 对生态环境、立地条件较好的整体搬迁村，原旧房允许保留用于乡村休闲旅游业等开发利用；对与邻里接拼不宜拆除的旧房或安全度较高、可以调剂给住房困难户和危房户使用的房屋，允许采用搬迁户腾空、产权转移到村集体的方式处置。 二是实行补助政策差异化。 对建档立卡尤其是原“4600以下”特困户采取特殊补助和金融扶持政策，尽可能多地弥补其搬迁资金缺口，同时，引导移民户进集中安置小区、选择平面式安置。 三是促进后续服务配套化。 在县级移民小区配建社区服务中心、幼儿园、医疗所等公共服务设施，为移民户就医、就学、行政服务等提供一站式服务。此外，通过免费提供就业技能培训和就业指导服务、提供创业贷款优惠政策、盘活土地山林资源、发展来料加工等途径，让移民户富得起。

            （三）发挥金融扶贫综合功能，助推特色产业加快发展。金融是血液，金融也是扶贫的工具。今后，我们要把创新金融扶贫方式作为扶贫工作的重要方向，使广大低收入农户能“贷得到”、“贷得起”、“用得好”、“可致富”。重点要抓好二件事：第一，要对所有持丰收爱心卡的农户进行评级授信，让贫困农民“只要有信用，穷也能贷款”，并要简化审批程序，使低收入农户可凭丰收爱心卡随贷随还。第二，要创新合作模式，解决低收入农户缺投资门路问题。即以低收入农户的名义贷款，由农业龙头企业或专业合作社为其担保，所贷款项直接投资到出面担保的企业或合作社的开发项目中，农户既可成为股东，又可优先到企业打工，如果再加上土地出租，就可以获得分红、工资和租金三份收益。这不仅解决了农业经营主体无物抵押难融资问题，而且解决了农户贷款无用途问题，真正做到“双赢”。

              三、补齐三块短板，打造后发地区新优势

              2015年，省委、省政府决定对26县实施“摘帽”，磐安与其它25县一样面临着如何实现“绿色发展、后发崛起”的新课题。下一步，我县要通过补短板来营造发展新优势。

          （一）补齐“一号产业”不强短板，打造生态旅游新高地。按照“全县一景、全域旅游”的要求，以“乡村慢生活+中医药健康养生”为特色，深入实施旅游“精品线、精美区、精致点”建设工程，加快推进“樱花谷”、维新滑雪场等重大旅游项目建设。全面挖掘药文化、茶文化、儒文化等传统养生文化，开发民俗非遗文化，加强历史文化村落保护利用，大力推进农旅、工旅、商旅、文旅、体旅等跨界融合发展，增加旅游业态、丰富旅游产品内涵，打造旅游经济共同体。不断厚植生态优势，推进大盘山国家自然保护区、地质公园、森林公园、七仙湖省级湿地公园建设，筑牢生态安全屏障，打造全省一流的“清水山城，天然氧吧”。

          （二）补齐城镇化水平不高短板，建设美丽宜居新磐安。按照统筹城乡发展的要求，紧紧抓住人的城镇化这个核心，全面推进新型城镇化建设。围绕“小县大城”目标，促进“一城三片”深度融合，加大城中村改造力度，精心实施街道立面、两岸景观、绿道绿带等建设工程。围绕“人、产、城”协调发展，加快建设“江南药镇”与“古茶场文化小镇”两个省级特色小镇，全面提升其承载、集聚和服务功能。以创建全省美丽乡村示范县为抓手，抓实农村治污和垃圾分类，深入推进新农村乡风革命，彻底改变农村落后的思想观念、不良的卫生习惯、不文明的行为方式和落后的环境面貌。

          （三）补齐基础设施落后短板，增添转型发展新动力。经济要发展，基础设施要先行。首先，要畅通对外交通，加快构建“便捷、高效、安全、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系。全力推进G351、S218等交通干线改造工程，加快杭绍台高速公路、金台铁路等重大交通项目建设，争取杭温高铁尽早开工建设。其次，要提升城乡水资源保障水平，加快推进流岸水库等重点水利工程建设，基本建成设施完备、集约高效的农田水利工程体系。第三，要加快构筑高速信息网络，推进“智慧磐安”建设，提高经济社会信息化水平。此外，还要加快发展教育、卫生事业，推进公共服务均等化。