浙江日报一江清水送杭城 富阳：创新模式，治水无盲区
一方佳山水，富春誉古今。
富春公望地，实景山居图。“奇山异水，天下独绝”的富春江，曾让“元四大家”之首的黄公望晚年在此结庐归隐，泼墨绘就传世画作《富春山居图》。
作为杭州市的重要副城，富阳是杭州建设东方品质之城的新空间、加快创新驱动发展的大平台、推进新型城镇化的主阵地。
近年来，以“五水共治”为契机，富阳以强烈的责任感和使命感，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以治水倒逼产业转型升级，通过构建河长标准化管理长效机制，借力科技提升政府监管水平，实现多维立体治水，为描绘富春山居新画卷奠定了坚实基础。
“水送山迎，一川如画”，从古至今富阳因水而美，因水而灵动。美丽的富春江穿城而过，元代黄公望老先生用手中的生花妙笔,让富春山水名动天下。物转星移几度秋,水净才能景美，富阳用铁腕治水，守护着千年江城之美，呵护一江碧水。开展“五水共治”以来，富阳累计投入100.2亿元，实施治水项目260个，共有500余家企业因环境问题被关停或转型。通过治水，富阳消灭垃圾河13条，消灭黑臭河11条，辖区内无黑臭河及垃圾河。24条区级河道经过整治已无劣V类河道，较3年前相比，消除劣V类河道11 条，治水已成为数十万富阳百姓的共识。
制度创新，确保长效治水
作为“五水共治”的制度创新和关键之举，河长制如今已走过了3个春秋。治水工作给不给力，“河长”的责任落实很关键。2016年富阳以落实“河长”制为核心，出台了《杭州市富阳区河长标准化管理办法（试行）》《关于建立富阳区黑臭河、垃圾河“反弹”问题责任追究制度（试行）的通知》和《关于建立富阳区乡镇级以上河道三色预警机制的通知》。“一办法”量化了河长职责，考评细则非常细化，让河长们一目了然，对照办法自己给自己打分。“两机制”则明确了黑臭河、垃圾河“反弹”的认定标准，“反弹”问题的问责措施。
此外，通过全区通报、约谈、启动作风效能问责、给予党纪政纪处分等方式，对相关单位负责人进行追责。每月对河道水质监测结果进行通报，对超标河道进行预警，并按照“问责追究制”规定启动问责，同时对相关问题河长和单位实行年度考核扣分。
“一办法两机制”的出台，给各级河长套上了“紧箍咒”，治水也不再是走过场，而是没有达标就要担责。治水的长效管理，通过“日考”“月考”“年考”三个形式来开展。“日考”是通过APP上签到情况来反映，每个工作日未签到的河长都会被在线通报，并记录在册进行扣分。“月考”是通过每月杭州市和富阳区河道监测数据考核河道水质，对河道水质进行监测预警和通报。“年考”是年终算总账，对区级副河长、乡镇（街道）河长考核进行综合排名。
“河长制”工作落实得好不好，不仅是每个月通报排名的“面子”问题，更是各单位年终考核的“里子”问题。富阳将治水工作的考核纳入区管干部年度综合考核，作为对干部综合考核评价和任用的重要依据，村（社）级河长的考核结果纳入乡镇（街道）对村级班子和村干部的年度综合考评。对年度考核结果为“优秀”的河长给予表彰奖励，对年度考核结果为“不称职”的区级河道副河长和乡镇（街道）河（段）长，由区委、区政府分管领导进行约谈，并建议个人年度综合考核不得为“优秀”。截至10月已下发三色预警通报8期，通报预警河道103条次，通报河长123人次。“河长制”落实情况通报下发3期，通报河长174人次。
制度有保障，管理出实效。这一份标准化的责任，也将促使富阳的河长踏上新征程。
治水到“智水”，
构建综合管理平台
富阳是风景秀丽的山水城市，主要河流为“一江十溪”，均属钱塘江水系。一江即富春江，由桐庐县流入，横贯市境中部，境内长52公里；十溪，多为山溪性河流，落差大，源短流急，除常绿溪经萧山流入浦阳江外，其余9条都流入富春江。乡镇级以上河道共257条，总长度1292公里。水域分布广、地势低洼、污染行业集聚等，都是摆在富阳治水工作面前的一道道难题。
过去治水一直停留在行政手段，单靠人力监管的老观念，单纯依靠人员现场督办、定期维护难度较大，这就为政府的治水工程提出新的要求。2015年底，富阳区将“互联网+”的理念运用至“五水共治”领域，率先建成一套涵盖“五水共治”工作，具有信息集成、实时反映、监测预警、数据分析和全程考核等五大功能的综合性管理平台，将全区工业污染源、农业面源污染、农村生活污水、城市污水泵站、河道水质监测站、山塘水库、防洪堤坝、排涝站、水文站及城市供水管网、节水项目等全部纳入统一的实时监控的管理平台，开启“互联网+治水”的新模式，即智慧治水，实现经济、环境、社会效益的“三赢”。
在“智水平台”的指挥中心内，富阳的水库风光、农村污水处理排水口、企业排污口、环境监测站的实时画面一览无余，360度高清摄像头可以清晰看到周围可视范围内的所有动态画面，在线监测有问题的河道水质指标，平台上的预警标志会实时提醒，并交办给河长处置。随着今年平台的二次升级，富阳的“河长”现在只需要打开手机上的APP，就能够快速查看分管河道的实时动态画面，实现“在线巡河”，而河长日常办结问题的效率和质量，也将通过标准化管理，列入日常考核之中。
探索科技治水，是富阳治水迈向“智水”的一项重要工作。平台二次升级过程中，将水利、环保、气象、建设等部门的视频和实时监测资源统一纳入“智水平台”。截至目前，富阳区重要河流及主要污染河道已安装实时水质在线监测装置31处，安装水情监控视频105处，通过视频和水质检测对全区重点水域进行24小时监控。河长制工作的落实可以通过科技手段进行管理，实现全区工业污染源、排涝泵站、水质在线监测、水库水位站、农村生活污水提升泵站等24小时监测全覆盖。
富阳智水平台的事前监管、预警，发现问题快速反映，第一时间提醒处理，实现了政府服务理念的变革和创新。半年来，富阳已接待了江苏省、安徽省、宁夏回族自治区、浙江省等省内外的38批次，300余人次的相关来访。插上“互联网+”翅膀的智水平台，正一步步助推富阳走进智慧治水时代。
治水零盲区，
2727个小微水体
全面整治
今年是我省“五水共治”工作全面铺开的第三年，也是实现治水工作“三五七”时间表中“三年解决突出问题，明显见效”的目标年。治水开始由大江大河，向水系的“毛细血管”推进。“河长制”提升了主要河道的治理成效。进入治水“巷战”的当下，小微水体水质的好坏是衡量精细化治水的重要依据。今年以来，富阳24个乡镇（街道）将小微水体治理和河道整治、清洁城乡等工作进行统筹打包，把力量、工作、经费进行整合，通过条块结合，以块为主的模式出台考核办法，明确工作任务和要求，把小微水体的责任下移。24个乡镇（街道）实现了有人管、有法管、有效管的治理模式，整合推进2727个小微水体的整治工作。
场口镇有178个小微水体，它们犹如明亮的双眸，给村庄带来灵动和明澈。曾几何时，这双眸子一度黯淡无光——垃圾漂浮，泛着白沫。今年镇里出台实施方案，小微水体也跟河道一样，立起一块“公示牌”，写明水体名称、位置、责任人、治理措施等，市民看到小微水体水质有异常，可以打公示牌上的联系电话。每条沟渠、每口池塘还设有沟渠长、池塘长，专人负责水体的日常养护。整治标准是实现“五无”，即：无违法排污、无集中漂浮物、无垃圾渣土、无明显臭味、无违章建筑物。小微水体治理成效与行政村年终考核挂钩，真正扫除了治水盲区。
领走责任，便要负责到底。通过将小微水体的整治列入河长制标准化管理办法中，富阳明确联村领导作为该辖区小微水体的主要镇街级责任人。乡镇（街道）负责指导，重点抓好“治”和“防”。村干部负责落实，重点抓好“管”和“保”。为确保小微水体的治理成果，富阳开展三级联动督查机制。区级不定期地对小微水体进行督查，发现问题第一时间交办，要求乡镇（街道）做到即知即改。镇级组建巡河治河工作团队（组团联村），定于每周二为团队巡河日，到村里对所在村的河道、小微水体进行检查督促整改。村级做好自查自纠，不定期地邀请部分党员、村民代表参与到督查中来。如果发现问题则直接扣联村领导考核分，目前已对8位责任领导进行点名通报。
治水责任认领机制，在工业园区治水中也取得可喜成效。2014年以来，春江造纸工业园区内各河道经过河岸砌坎、渠底硬化、封堵不明排放口、清淤等工程，已累计投入达4000多万元，为园区治水打下基础。2015年以来，根据各企业涉及渠道长度，春江街道将工业园区内各支渠划分成33个明确的包干区，由所属包干区企业明确一名具体保洁工作人员，负责支渠在本厂区段的每日保洁工作，实行河道分段包干、分段负责。同时，通过媒体刊登企业主治污水的公开承诺，切实把治污责任传导到每家相关企业。通过政府引导、企业治水、群众监督的园区治水管理办法，让企业从“管住污水”变成“参与治水”，园区内沟渠水质常年保持在Ⅳ类，情况好的时候可以达到Ⅲ类。
难点问题责任落实，富阳敢于下重药。今年富阳区政府办、区委区政府督查室和区治水办联合成立督查小组，实行专项督查扣分机制。发现问题直接扣相关单位的专项分，1分就是1万元，用考核和钱来解决难管、管不了的问题。这项直达痛点的督查机制，逼出了各乡镇在小微水体治理上的绝招。通过责任认领，机制的完善，全区小微水体的面貌大有改善，从无人问津到现在责任到人，从垃圾成堆到干净整洁，真正净化了毛细血管。共完成小沟小渠整治140条，长度193830米，完成池塘整治 154个，面积达186961平方米。
“五水共治”的重拳之下，倒逼出一个更加美丽、更加绿色的富阳。如今，你可以徜徉在富春山水之间，在富春江上荡起双桨，在安顶山上品茗茶香，在龙门古镇驻足呆想，在永安山间自由翱翔，富阳“五水共治”的成果，早已融入这富春清流的灵动与秀美之中。治水已成为富阳人的生活方式，美丽经济水到渠成，这就是《富春山居图》上的“治水”蓝图，这就是富春山居的崭新画卷。