财政部亮账本：一季度财收增3.9%

　　财政部4月16日公布的一季度财政数据如预期般持续低迷。一季度全国一般公共预算收入同比增长3.9%，同口径增长2.4%，其中中央同口径下降0.6%。《经济参考报》记者梳理自1994年分税制改革以来财政数据发现，今年一季度财政收入同口径增速是除金融危机爆发后的2009年之外，20余年来最低点。
　　同时，一季度国有土地出让收入骤减，也令财收形势雪上加霜。一季度全国政府性基金预算收入同口径同比下降30.4%，其中国有土地使用权出让收入同比下降36.1%。多位专家称，减收増支双重压力或影响积极财政政策的落实。
　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者：“一季度数据透露出的信息最重要的是经济形势比较严峻，财政收入同样比较严峻，凸显稳增长的重要性。”
　　需要指出的是，一季度财收数据很大程度上受房地产因素拖累。3月房地产相关税收多呈现负增长态势。其中，房地产营业税下降10.5%，契税同比下降28.7%，土地增值税同比下降17.4%，耕地占用税同比下降6.9%，城镇土地使用税同比下降5.8%。
　　专家对此表示，房地产市场稳定健康发展非常重要。“楼市短期内还需要企稳。同时应通过其他办法把能促进经济增长的因素带动起来。”杨志勇说。
　　此外，作为广义财收重要支柱的国有土地出让收入大幅下降，多位专家称该现象值得警惕。财政部财科所研究员王泽彩说：“土地收入增速放缓，主要是延续去年增速3.1%的态势；加之今年房地产市场调整，土地供求结构性变化大；再就是土地出让收入滞后性特点的显现。通过土地财政解决城市建设、保障性安居的地方政府，其财政保障能力必然受到影响。”杨志勇称：“土地收入严重影响政府可支配收入。处理不好，可能影响积极财政政策的落实。”
　　与财政收入减少压力同时存在的，是社会对于增加支出的预期。3月全国一般公共预算支出同口径增3.6%，增速显著放缓。其中中央本级一般公共预算支出同口径下降6.6%。
　　王泽彩称：“一季度増长放缓，必然加重二季度及全年组织收入的难度，同时将延缓重点支出、重大项目支出进度，加大全年支出预算执行压力。当前积极财政政策的实施承担减收増支双重压力。但二季度经济潜在增长预期不断増强，财收或呈逐月恢复性増长，支出进度必然加快。”
　　其中，建设高效密集轨道交通网的工作排在靠前位置。16日发布的《京津冀发展报告（2015）》提出，京津冀区域协同发展交通先行要构建“一小时”交通圈、半小时通勤圈，实现区域公交一卡通、客运服务一票式、货运服务一单制。未来京津冀应重点形成京、津、石之间以及相邻的城市之间“一小时交通圈”、主要城市与周边的卫星城市之间“半小时通勤圈”，提升区域整体交通承载能力。另据消息源介绍称，到2017年，京津冀区域的客运专线要覆盖所有地级以上城市，实现构建京津保地区1小时交通圈。
　　首都经济贸易大学齐喆博士认为，京津冀交通协同发展中的主要问题之一是轨道交通对一体化发展的支撑不足。市域轨道交通建设起步较晚、发展速度滞后；轨道交通发展模式单一，市域和区域间出现断层；城际快速轨道交通难以适应经济社会发展的需求。所以，在首都市域范围内，要建设层次清晰、功能明确的轨道交通网络。要妥善处理好区域、城市郊区和城市内部等交通运输网络间的关系，完善轨道交通线网功能层次结构，满足多层次的出行需求，引导绿色出行。在城市群范围内，要构建以城际快速铁路为主骨架的交通圈。一方面，积极建设北京至张家口段城际快速铁路，承担内蒙古西部、山西北部与中东部地区旅客运输交流主通道，兼顾北京与张家口间城际旅客运输；另一方面，利用即将建设的京沈客专、既有的京沪-石德线，推动向承德、衡水的产业转移。建成之后，将真正实现以京津为中心，辐射周围地市的3小时高铁交通圈。
　　今年的政府工作报告提出：“推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。”近日铁路总公司传来消息，为通过投资主体一体化带动区域交通一体化，促进京津冀地区协同发展，京津冀三省市政府、中国铁路总公司在北京签署协议，决定成立京津冀城际铁路投资有限公司。据天津市市长黄兴国介绍，交通方面，今年天津市计划把从北京南站发车的高铁延伸至天津滨海新区的一个商务区，开通天津到保定的高铁。此外，北京到滨海新区的第二条高铁、天津到石家庄的铁路，目前都正在规划中。
　　据悉，京津冀交通一体化同步推进的工作还包括公路交通网、现代化津冀港口群、航空枢纽、公交优先的城市交通等多个方面，目标是到2020年，最终构建起互联互通、安全便捷、绿色环保的综合交通运输体系。祝尔娟表示，要以建设京津冀交通一体化为目标，按照多种运输方式无缝衔接、交通设施共建共享、区域内外互联互通的原则，统一规划、统一建设和统一管理，建设快速便捷、高效安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。力争到2020年京津冀交通体系建设实现“五个一体化”：公路网络一体化、交通运输枢纽一体化、交通运输管理一体化、交通运输服务一体化、物流发展一体化。