一季度浙江节能形势总体良好
据初步测算，一季度全省单位GDP能耗同比下降3.4%[1]，节能降耗态势总体良好，但存在全社会能耗增速偏高、工业节能带动作用趋弱、地区和行业节能分化态势明显等问题，要适度超前完成“十三五”节能目标进度任务，需继续加大能源“双控”工作力度，适度从紧控制高耗能行业增长。
一、节能成效总体良好
1. 能源利用效率明显提高。 一季度，全省单位GDP能耗同比下降3.4%，单位GDP电耗和规模以上工业增加值能耗同步下降，分别下降0.6%和2.0%，规模以上工业38个大类行业中，22个行业单位增加值能耗下降。
2. 结构节能成效显著。 近年来，我省主动适应经济发展新常态，大力发展以信息经济为特征的服务业，低能耗、高产出的第三产业增加值增速明显加快，产业结构变化对节能的贡献度不断提升。一季度，第三产业增加值同比增长9.5%，增速比工业高4.8个百分点，第三产业占GDP比重为54.3%，同比提高2.8个百分点，对GDP的增长贡献率达68.4%。三次产业结构变化拉动单位GDP能耗下降约1.1个百分点，对全社会节能的贡献率约32.1%。
二、存在问题不容忽视
1. 全社会能耗增速偏高。 为有效控制全国能耗增长态势，实现中国对国际社会做出的碳排放总量控制承诺，“十三五”时期国家对各省实施能耗“双控”措施，其中总量控制措施预计将明显严于单耗。预测一季度全社会能耗总量同比增长3.5%，其中全社会用电和规模以上工业能耗同比分别增长6.5%和4.0%，均呈较快增长态势，增大了完成总量控制目标的难度。
2. 工业节能带动作用趋弱。 一季度，规模以上工业单位增加值能耗下降2.0%，明显低于单位GDP能耗降幅，对全社会节能的贡献率为30%左右，远低于“十二五”时期水平。
3. 高耗能行业节能态势分化 。八大高耗能行业单位增加值能耗同比仅下降1.3%，比规模以上工业降幅低0.7个百分点,且行业分化态势明显。化学纤维、造纸和纺织行业单耗不降反升，同比分别上升2.9%、1.8%和1.4%，其中造纸和纺织业能耗总量较快增长，分别增长10.2%和4.8%；化学原料和电力行业单位增加值能耗呈微降态势，分别下降0.5%和1.2%，但能耗总量增速仍然偏高，分别增长5.8%和4.0%；石油加工业单位增加值能耗虽下降6.9%，但由于新投产企业中金石化的影响，能耗总量增长18.6%，经测算，该行业拉动规模以上工业单位增加值能耗上升0.9个百分点；受益于供给侧结构性改革，非金属矿物制品和黑色金属冶炼业单耗和能耗总量“双下降”，其中单位增加值能耗分别下降9.0%和4.9%，能耗总量分别下降6.1%和2.7%，对一季度工业节能的贡献高达93%。
4. 部分地区节能形势较为严峻。 11个市中，宁波、湖州和台州规模以上工业单位增加值能耗不降反升，同比分别上升1.6%、0.9%和0.8%，能耗总量分别增长7.1%、8.4%和7.6%，远高于全省平均水平，全年单耗和总量控制目标完成难度均较大，节能形势较为严峻；丽水、温州和杭州工业单耗分别下降1.6%、0.8%和0.5%，降幅低于全省平均水平，能耗总量分别增长6.3%、6.0%和7.3%，高于全省平均水平；衢州、绍兴、舟山、金华和嘉兴工业节能形势良好，单耗分别下降7.1%、6.0%、5.2%、4.9%和2.1%，降幅高于全省平均水平。
三、原因分析
从一季度能源统计数据分析，我省节能形势喜忧参半，行业、地区分化态势明显。一方面，随着供给侧结构性改革步伐的加快，我省部分高耗能行业生产继续下降，对节能降耗贡献明显。但另一方面，由于我省部分沿海城市石化产业发展速度加快，给全省和部分地区能耗“双控”工作带来较大压力。
1. 供给侧结构性改革成效初显。 从2015年开始，供给侧结构性改革拉开序幕，钢铁、水泥等产能过剩高耗能行业成为“去产能”的重点领域。一季度，杭钢半山生产基地全线关停，水泥熟料产量在“十二五”时期明显下降的基础上同比又下降9.7%，黑色金属冶炼和非金属矿物制品业单耗水平和能耗总量实现双下降，对节能贡献明显。预计“十三五”期间围绕供给侧改革的落后产能淘汰及“低小散”企业整治工作将继续带动全省能源利用效率的提高。
2. 沿海石化产业加快发展不利节能。 石化产业是国民经济重要的基础原材料产业，我国石化产业发展在迫切需要化解产能过剩问题的同时也面临扩大有效供给和中高端供给的问题，其中乙烯、丙烯、PTA等产品短缺问题制约国民经济的发展。我省宁波和舟山等地“十三五”时期承担着发展石化高端产品、建设民营绿色石化产业基地的任务，行业新增能耗总量较大，给“十三五”能源“双控”工作带来较大压力。一季度，宁波中金石化新增能耗28万吨标准煤，分别拉动全省和宁波市规模以上工业能耗增长1.3和5.1个百分点。舟山“十三五”时期投产运营的民营绿色石化基地预计新增能耗千万吨以上，给全省和当地节能工作带来巨大压力。
四、下阶段节能形势初步判断
下阶段，为迎接G20峰会的召开，我省将对一批高耗能、高污染企业实施短期停产、限产措施，同时加大落后产能淘汰力度，迎接G20峰会召开的一系列措施将明显推进下阶段的节能降耗工作。但不容忽视的是，下阶段节能降耗存在不确定因素， 一是G20峰会结束后的能耗反弹压力。 部分企业为弥补停、限产损失，存在会议结束后加班加点生产的可能，在杭州周边地区高耗能行业实施停、限产措施后，其业务也可能转向省内其余地区导致该类行业加快发展。以一季度为例，绍兴柯桥区实施印染产业整治提升“亮剑”行动，关停一批印染企业，部分印染业务转向湖州部分地区，湖州部分地区纺织印染产业呈快速增长态势。 二是部分地区新投产或扩产高耗能企业对下阶段节能降耗工作带来一定压力 。如宁波预计新投、扩产企业全年净增能耗超过150万吨标准煤，可能严重影响地区节能成效。 三是夏季高温天气影响。 由于前几年夏季天气均较为凉爽，制冷用电较少，全社会用电基数较低，若今年夏天遭遇高温天气，则将拉动全社会用电较快增长，给节能工作带来不确定性。
综上所述，预计下阶段节能态势较为良好，但也存在不确定因素，需要各级各部门进一步加大能源“双控”工作力度，大力推进各项节能降耗措施的落实，严格控制高耗能行业增长，确保完成能源“双控”目标。
（能源处 池照）
[1] 初步测算数，未经国家核定