一场关系发展全局的深刻变革

      核心观点

　　新的发展理念，是“十三五”的灵魂

　　●五大发展理念的基点是共同利益和整体利益，是实现个体与整体的共赢。这样一个发展理念，真正树立起来，是革命性的，是一场深刻的变革。

　　●五大发展理念将会形成中国特有的发展文化，长期影响国人的价值观和是非标准；五大发展理念将催生一个更加成熟、更加完善的社会主义市场经济体制。

　　●创新发展放在五大发展理念之首，就有着统领发展全局的意义。创新发展，包括着发展本身的创新、改革方式的创新、宏观调控的创新，意味着动力机制的转换。

　　●协调发展新理念，强调的是全局下和整体中多方面、各层次、全方位的动态平衡和结构优化；同时，必须着眼于整体实力的提升，包括在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　十八届五中全会在深入分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征、战略机遇、叠加矛盾、风险隐患和严峻挑战后，郑重宣示：我们要继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。同时，重申发展是党执政兴国的第一要务，要求各级党委必须深化对发展规律的认识。

　　新的发展理念，是五中全会赋予“十三五”的灵魂。

　　全会提出必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；认为这是关系我国发展全局的一场深刻变革；号召全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

      理念是指导人们行为的内嵌指南针，共同的事业需要共同的理念

　　所谓理念，我认为有两层内涵：其一，是理想+信念；其二，是建立在理性思考基础上、有理论依据和学理支持的正确观念。两个层次内涵的理念可以各自独立使用，但发展理念必须是两层内涵的有机统一。

　　五中全会提出的发展理念，在两层内涵上都有明确的论述。中国特色社会主义旗帜、确保如期全面建成小康社会、为第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以及很多具体目标的表述，就是第一层 “理想+信念”发展理念的内涵。正是从这个内涵出发，提出了第二层内涵更为丰富具体的发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。我们必须从两层内涵的统一来认识和把握新的发展理念。

　　五中全会之所以提出新的发展理念，又特别强调这是一场深刻变革，我认为主要源于全面建成小康社会的目标要求与30多年形成的发展惯性和路径依赖之间的巨大差距。不变革发展思路、重复原来的发展路径，很难实现全面建成小康社会的目标要求，所以只有变革发展思路、转换发展路径，才能确保目标的实现。而且，只有短短五年时间，要求甚高、难度极大，时不我待。我们说了多年的转变发展方式，虽然已经有了很大进展，但尚未根本扭转，就在于传统发展方式背后的传统思维方式。“十三五”目标的实现，呼唤新的发展理念。

      要从整体上认识和把握五大发展理念之间的内在关联和整体结构

　　对新理念的牢固树立和切实贯彻，前提是对五中全会提出的五大发展理念真正理解。因此必须对五大理念逐条分析，每一条都要明确其理念提出的针对性，在正向理解的同时，必须进行逆向思考，发现我们原有发展中的偏误和短板，分析问题的成因，理解发展的新思路、新路径；同时，要从整体上认识和把握五大发展理念之间的内在关联和整体结构。

　　关于创新发展

　　创新，意味着经济发展动力机制的转换。创新发展理念不限于我们平常讲的狭义上的科技创新。从《建议》提出的创新发展理念上看，至少包括以下多个内涵：首先是一个整体和全局的宏观概念，内容极其丰富，竖到底、横到边，立体化、全覆盖。正如全会提出的，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”；第二是一个发展模式和发展类型的理论概括，这种模式，《建议》命名为“引领型发展”。这个新命名，发人深省，显然是针对原先“跟随”和“模仿”发展类型方面存在的问题。这种“引领型发展”，创新必须成为发展基点，在创新的体制架构下，更多依靠创新驱动、发挥先发优势引领经济发展；第三，在微观层面上，要激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；第四，在中观层面上，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区；第五，在产业布局上，涵盖一、二、三产在内的各个产业创新战略布局；第六，在战略重点上，紧跟科技发展新趋势，提出发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程；第七，在构建创新发展体制上，提出加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制；第八，在政府作用上，强调深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架；第九，在创新和完善宏观调控方式上，提出在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。这样看来，创新发展放在五大发展理念之首，就有着统领发展全局的意义。创新发展，包括着发展本身的创新、改革方式的创新、宏观调控的创新。创新发展，意味着动力机制的转换，与传统资本对利润追求不同，创新的动力不能用经济人动机来解释，熊彼特对此做过专门的解释。

      关于协调发展

　　协调一般是指各主体之间行为的相互适应、避免相互掣肘。协调发展新理念，不仅包括部分之间的静态协调，还包括部分与整体的协调整合。强调的是全局下和整体中多方面、各层次、全方位的动态平衡和结构优化；同时，协调必须促进发展，部分之间的协调，必须着眼于整体实力的提升，包括在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。《建议》强调，必须着眼于中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。协调发展，涵盖了区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展、军民融合发展。而我们现实的经济发展，各方面都还存在着大量的不协调，部门分割、地方封锁、行政藩篱等掣肘的现象还处处可见，阻碍着经济发展。从人类发展的历史看，分工与协作产生新的生产力；在现代市场经济中，这一原理会以新的表现形式发生作用；在经济新常态的背景下，协调发展一定会释放出新的生产力发展的巨大潜能。协调发展的本质是实现经济按比例发展客观规律的要求，在市场经济的条件下，实现无计划按比例，是一次伟大的创新，也面临着极大的挑战。

　　关于绿色发展

　　绿色发展的本质是处理好发展中人与自然的关系。生态环境是人类生存和发展的基本条件。但过去的高速发展，在获得经济增长带来的巨大利益的同时，也极大地破坏了这个基本条件。不但经济发展越来越受到资源短缺、资源告罄的制约，难以持续；而且基本生活条件也受到严重威胁，人们已经身陷其中、深受其害、难以忍受。所以，过去与发展不直接相干、甚至相悖的生态保护，今天必须与发展统一起来，形成紧紧结合在一起的复合概念——绿色发展。生态保护、环境建设本身就是一种发展，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。正如《建议》指出的，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　关于开放发展

经历闭关锁国的中国，已经感受到开放带来的巨大利益，历史已经给出明确结论：开放是国家繁荣发展的必由之路。但我们在开放上也还有许多需要改进、完善之处；还有许多短板需要补齐。特别是在经济发展新常态的背景下，更要把开放发展作为新的发展理念。开放发展，把开放和发展合成一个概念，作为一种理念，意义深刻。正如《建议》指出的：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　关于共享发展

　　共享是人类对理想社会的美好追求，是社会主义的真谛，也是中国特色社会主义的本质要求。改革开放初提出的允许一部分人依靠辛勤劳动先富起来的大政策，就是要通过先富带动后富，最终实现共同富裕的目标。在我们即将全面建成小康社会的关键时刻，提出共享发展理念，不仅是强调共同富裕发展目标的实现，而且赋予了发展动力、发展过程、发展方式和发展性质的新内涵。共享发展，不能仅仅理解为发展后对发展成果的共享，而是把共享赋予发展的全过程，形成共享式发展。正如《建议》指出的：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在共享发展理念的指导下，要做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　五大发展理念，是一个彼此之间有联系、成结构的体系，除分别认识理解外，还要整体把握。要看到，每个发展理念，都对其它发展理念有渗透、有体现，都不会孤立存在。

      为什么说五大发展理念是一场深刻的变革

　　《建议》指出：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。为什么说是一场深刻变革呢？我认为要从我们现存发展问题与发展理念的差距入手分析，看看未来五年将要发生一个什么样的变化。我们已经逐条分析了五大发展理念的内涵和所要实现发展的前景，我们再来看看发展现状存在的问题。《建议》对此进行了这样的描述：“发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。”我们只要深入思考这些问题的成因，不难发现，直接的是体制机制问题，所以中央强调要全面深化改革。

　　但体制机制背后，更深层的是人们的理念。而理念的改变是比体制的改变更加困难的事情。特别是，现存发展问题根源来自很多市场主体追求各自利益最大化，而不愿顾及他人利益、整体利益和公共利益；很多市场主体只顾眼前利益而看不到科技创新、协同发展将能带来的更好的前景。我们既要保持市场带来的活力，又要维护公共秩序，以获取全面建成小康社会更大的整体利益，除完善社会主义市场经济的体制外，就是要在所有市场主体中建立分散决策下的共同价值观，即新的五大发展理念。五大发展理念的基点是共同利益和整体利益，是实现个体与整体的共赢。这样一个发展理念，真正树立起来，是革命性的，是一场深刻的变革。增强忧患意识、责任意识，不能只是政府的事，而必须成为全社会的共识；只有在发展理念上完成这场变革，才能减少改革的阻力，才能真正在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

　　五大发展理念丰富了中国共产党对发展规律的认识，极具理论价值，也是五把尺子，全面建成小康社会，必须用它们来全面度量、评判和验收

      《建议》要求全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

　　从重大现实意义看，主要是指新发展理念是我们理解中央决策的钥匙，关系着对发展现存问题的准确把脉和深刻认识，及有效破解发展难题；关系着经济发展方式的切实转变，全面建成小康社会目标要求的实现；特别是关系着未来五年中，全国人民思想的统一、行动的协调。

　　从深远的历史意义看，全面建成小康社会本身就是在为未来长远发展厚植发展优势。而在这个过程中，已经牢固树立起来的五大发展理念，将成为我们的无形的宝贵财富，指导我们向第二个百年目标迈进。历史将会证明，五大发展理念丰富了中国共产党对发展规律的认识，极具理论价值；五大发展理念将会形成中国特有的发展文化，长期影响国人的价值观和是非标准；五大发展理念将催生一个更加成熟、更加完善的社会主义市场经济体制。

　　对新的发展理念，中央特别强调要切实贯彻、落到实处。我认为，切实贯彻、落到实处，首先要深入学习领会，克服思维惯性，主动把握精神实质；其次要以新理念反思过去、以新理念预判新未来；最后，也是最直接的，按《建议》的要求，“各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。”应该说，五大发展理念，就是五把尺子，全面建成小康社会，必须用它们来全面度量、评判和验收。实践告诉我们，企图用一把尺子检验我们的发展是不可行的。以GDP唯一指标论英雄的时代已经过去了，指导和检验发展，五把尺子，缺一不可。

作者：文魁

来源：《北京日报》