黑龙江省国土资源厅绘就国土资源工作新蓝图纪略

　　3月9日，黑龙江省国土资源工作会议在哈尔滨市召开。黑龙江省政府副秘书长马立新出席会议并作重要讲话，黑龙江省国土资源厅党组书记徐飞鹏在会上作了题为《提振信心、服务大局、干净干事，努力开创全省国土资源工作新局面》的工作报告。会议总结了2015年及过去3年的工作，安排部署了2016年重点工作任务，绘就出了一幅崭新蓝图。

　　各项改革取得新成效

　　党的十八大以来，黑龙江省各级国土资源部门紧紧围绕发展大局，做了大量卓有成效的工作，国土资源管理工作取得了突破性进展，有效保障了一大批重点产业项目、重大基础设施建设和重点民生工程项目的用地需求。黑龙江省矿产资源市场化配置改革实现了历史性突破，2013年以来共推出270宗矿权公开招拍挂，成功出让90宗，成交价款7.95亿元；在土地改革方面，争取到国土资源部17条意见，这是国家部委层面支持“两大平原”改革的第一个配套文件，意义重大，影响深远，黑龙江省委书记王宪魁将其评价为“争取政策、运用政策的成功典例”；矿产资源勘查开发迈上新台阶，启动实施了地质勘查三年专项行动，大力推进矿产资源勘查开发和产业化发展，为做大做强全省矿业经济奠定了坚实基础；耕地保护成效显著，资源节约集约利用水平不断提升；班子队伍和作风建设成效显著，国土资源环境进一步优化，部门形象和社会地位不断提升。

　　2016年，黑龙江省国土资源工作将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、全国国土资源工作会议等会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委、省政府创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业的总体部署，以五大发展理念为统领，积极服务稳增长、调结构、促发展、惠民生、防风险，更加注重有力有效保障发展大局，更加注重尽职尽责保护国土资源，更加注重节约优先战略，更加注重尽心尽力维护群众权益，切实提高国土资源供给质量和效率，为全省经济社会发展提供有力支撑。

　　全力保障稳增长用地

　　黑龙江省国土资源厅全面开展了省、市、县三级规划调整完善工作，重点解决重大项目用地布局与现行规划不匹配问题，配合相关部门抓好同江市、阿城区国家级“多规合一”试点工作，并组织编制了“十三五”土地整治规划。同时，黑龙江省国土资源厅改进计划管理方式，实行“三年滚动编制、按年考核调整”，在国家下达计划前，预先下达部分年度计划，以保证急需项目用地。据了解，黑龙江省上年结余加上本年度用地计划指标可达2万公顷，完全可以满足全省发展用地需求。

　　单独选址用地计划由省里统一调控，对交通、水利、能源等重大基础设施项目实行按需足额保障。城市批次用地计划全部下达给市地政府，便于各地合理安排计划投放。根据供给侧结构改革需要，黑龙江省国土资源厅调整完善产业用地政策，研究制定新兴产业、新业态项目用地支持政策措施，鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式，降低用地成本。对利用存量土地、荒废地进行技术改造的项目，他们加大支持力度，促进企业转型升级。

　　扎实推进地质勘查专项行动

　　黑龙江省国土资源厅认真落实省政府加强地质勘查工作的决策部署，在已有工作的基础上，按照“调、保、压、控、扶、简、抢”的七字原则，进一步优化项目部署。

　　调，就是调整项目安排思路，由全面推进向重点优势矿种突破转变；保，就是突出保证找矿潜力大、市场前景好、有望形成中大型矿产地项目，重点勘查铜、金、铅锌、铁等金属矿产及石墨、高岭土等非金属矿产；压，就是压缩基础性、公益性地质调查项目；控，就是落实国家“去产能”要求，控制煤炭资源勘查项目；扶，就是扶持国有地勘单位改革发展，充分调动国有地勘单位的积极性，发挥找矿“主力军”作用；简，就是简化项目申报程序，加快矿业权审批，更好地为项目承担单位服务；抢，就是科学组织项目实施，加强项目监管，抢时间抢进度，力争快出成果、出好成果。

　　加快推进矿产资源开发

　　黑龙江省国土资源厅认真贯彻落实省政府矿业经济推进会议要求和《关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见》，遵循地质工作规律和市场经济规律，突出抓好矿业权生成投放、市场化配置、审批过程公开透明、批后监管服务有力有效等工作。

　　黑龙江省国土资源厅抓好全省探矿权、采矿权专项清理工作，最大限度地激活存量矿权；采取积极措施，促进新探矿权生成；进一步完善公开招投标细则，合理设计制衡条件，真正把资源配置给有实力、能形成产业的企业。

　　黑龙江省国土资源厅坚持矿业权市场化配置的改革方向，矿业权新立主要采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让；对勘查程度较高、预期成果较好、有望形成规模产业的重点勘查项目，特别是石墨、钼、铜等重点优势资源，储量规模达到大型、特大型的重点矿山，组织矿产资源与产业深加工项目一体化招标。

　　黑龙江省国土资源厅推进矿业权管理公开，搭建“互联网+”矿业权管理平台，做到审批程序、审批过程、审批结果全部公开，阳光行政；对矿业权实行合同制管理，进一步完善退出机制。同时，他们认真落实省政府《意见》的各项扶持政策，协调解决矿业权落地过程中遇到的相关问题；对重点矿业企业实行专人负责，建立台账，跟踪问效，为矿业企业发展营造良好环境。

　　深入推进国土资源改革

　　黑龙江省国土资源厅持续抓好“两大平原”土地管理制度改革，用足用好国土资源部单独为黑龙江省出台的17条政策，惠及龙江人民。一方面，安达市集体经营性建设用地入市试点工作力争今年上半年启动运行，确保2017年底完成试点任务。另一方面，指导市、县推进不动产登记资料移交整合、信息平台和服务大厅建设，制定相关配套规章制度，细化技术标准规范，力争今年8月底前实现全省登记机构正式运转，开展不动产统一登记业务。

　　同时，深化矿产资源市场化配置改革，从产业化的角度，研究推进资源配置工作，防止资源错配；提升矿业权招拍挂的层次，对参与竞争企业的精深加工能力提出明确要求；对储量较大、市场前景好的重点矿山，优先向有技术资金优势的龙头企业和大型集团倾斜。总之，在改革问题上，既要积极又要稳妥，不能犯颠覆性错误。凡是触及法律层面的改革，必须坚持在“授权之下、底线之上”进行。

　　严格资源保护和节约高效利用

　　黑龙江省国土资源厅适时开展市、县耕地保护目标年度检查工作，进一步落实政府耕地保护主体责任。今年6月底前，黑龙江省计划完成哈尔滨等8个城市周边永久基本农田划定工作，今年底前完成全省划定任务，同时全面落实2016年生态高产标准农田建设任务，并抓紧出台《黑龙江省跨县市易地占补平衡指导意见》，实施藏粮于地战略，配合相关部门搞好耕地轮作休耕试点，选择一定区域和部分项目开展耕作层土壤剥离再利用试点。

　　黑龙江省国土资源厅全面推进国土资源节约集约利用，研究落实建设用地总量和强度“双控行动”方案，强化约束性指标管理，加强监督考核，严格控制高耗能、高污染、产能过剩项目用地，对批而未供、闲置土地超标的市县相应扣减建设用地计划指标，继续开展城市和开发区建设用地节约集约利用评价，提高建设用地综合效益；严格矿产资源开发“三率”考核，加强矿产资源年度报告审核；认真组织好节约集约模范县（市）创建活动；进一步夯实地质环境保护工作基础，以市、县为单元，开展矿山地质环境详细调查工作；编制省、市、县三级矿山地质环境保护与治理规划；实施监测基础设施建设；落实“矿山复绿”任务目标，抓好“三区两线”地质环境治理项目实施；探索实行矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案合并编制，完善矿山地质环境恢复保证金制度，完善地质公园总体规划，开展青冈县猛犸象-披毛犀动物群化石调查评价。

　　着力服务改善民生

　　黑龙江省国土资源厅围绕脱贫攻坚要求，指导贫困县做好土地规划调整完善工作，专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。

　　在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，城乡建设用地增减挂钩指标可在省域范围内使用；落实全省贫困县土地整治建设规模80万亩；继续实施“两大平原”综合改革试验区寒地富硒土地环境调查评价项目；做好海伦市对口扶贫工作；对全省棚户区改造项目、四煤城采煤沉陷区棚改项目、教育医疗等新农村建设项目，实行用地计划单独安排，应保尽保；对养老服务业、农村电商等项目出台配套支持政策；落实地质灾害调查核查及防治规划，制订汛期防灾预案，加强地灾隐患点的巡查监测和预警预报，保护人民群众生命财产安全。

　　进一步强化执法监管

　　黑龙江省国土资源厅坚持谁审批、谁监管、谁负责的原则，强化各级行政执法主体的责任。

　　他们严格执行《国土资源行政处罚自由裁量权基准》、《国土资源违法行为查处工作规程》等，提高依法监管能力；组织各地做好2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作；推进执法综合监管信息系统建设，扎实开展移动终端执法、重点区域视频监控试点工作；探索由省级定期向市县政府告知、预警违法问题的工作机制；落实违法违规案件发现、制止、查处、整改共同责任机制，严肃查处违法占用耕地特别是基本农田、违法征地、违法勘探采矿、侵害群众权益等重大典型案件；积极配合国家土地督察沈阳局工作，着力整改督察中发现的问题；健全行政执法与纪检司法衔接机制，严格执行案件移送规定；认真执行“一案双查”、“一问三责”，对违法违规问题动真碰硬、重典问责，既查事又查人，增强国土资源执法的严肃性、权威性。

　　不断优化发展环境

　　黑龙江省国土资源厅深入清理审批要件，落实权力清单、责任清单和中介服务清单，推动建立负面清单。

　　清理和规范中介、事业单位等具有的实质性审批权；指导地方把下放的土地复垦方案审查确认权、土地复垦任务验收权等权力接住用好；加强各项行政审批的过程监督、结果监督、纪律监督，进一步强化监督问责，保证各项审批提速增效；加快建设厅机关移动网上办公系统，提高网上办文和审批效率；加大政务公开力度，落实国土资源“互联网+”行动计划，依托国土资源大数据，推进市级行政审批系统和综合监管平台、矿政综合管理平台、国土资源公共服务平台建设；全面整合基础数据，强化信息化建设成果在土地供应、土地整治、执法监查领域的应用；编制《黑龙江省国土资源信息化“十三五”规划》。

　　与此同时，黑龙江省要求突出抓好系统作风建设，继续保持良好的精神状态，不断提升工作精气神，始终保持一种不怕困难、不怕挫折的勇气，一种敢闯敢干、敢为人先的锐气，一种不达目标、誓不罢休的豪气，心无旁骛地干事创业；要勇于担当，有强烈的责任意识，敢于负责，对国土资源部和省委、省政府的各项决策部署要坚决贯彻执行，对已经确定的工作任务要一抓到底，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”；要坚持正确的用人导向，认真执行《干部任用条例》，把“三严三实”要求贯穿于干部选拔任用的全过程，突出德才兼备、人岗相适；要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部及时提拔到领导岗位；要畅通干部“能上能下”特别是“能下”的渠道，对不适应、不作为、不干事还误事的干部，坚决进行调整，真正形成倒逼机制，营造干事创业的浓厚氛围；要干净干事，突出抓好班子队伍能力建设，着力提高各级干部遵守政治纪律、把握政治方向的能力，提高各级干部研究新情况、解决新问题的能力，提高各级干部抓落实、求实效的能力，以及依法行政、拒腐防变的能力。