黄岩旧城改建攻下桥头堡

　　连日来，一个振奋人心的好消息在黄岩市民中流传：经过33个日夜的攻坚，台州市黄岩区天长路旧城改建7大地块，签约率全部超过95%，其中2个地块签约率达到100%，提前一个多月完成目标。这标志着天长路旧城改建项目最终签约生效，时隔14年重启的黄岩旧城改建首战告捷，攻克了一座桥头堡。

　　2017年是黄岩推进“城村双改”的开局之年，新一届区委、区政府将城市建设作为今后5年需要补齐的6大短板之首。作为黄岩核心城区，天长路区块改建项目的成功攻坚，充分彰显了“黄岩铁军”精神，打响了黄岩旧城改建的第一炮，对示范带动黄岩其他区块的旧城改建，提升黄岩环境、形象、产业等方面具有重大意义。

　　补齐短板

　　回应民生民意

　　黄岩建县历史1300多年，是台州市3大主城区之一，长期以来，黄岩城区布局比较零乱，旧城改建速度偏慢，城市整体面貌不够理想，安置房品质有待提高，城市建设一直是黄岩最明显的短板。

　　尤其是近年来，黄岩与省内、市内其他先进县市区相比，差距有拉大之势，落后的城市建设已成为制约黄岩发展的根本性问题之一。

　　去年12月2日，黄岩新任区委主要负责人上任月余，就召开了区委常委会专题研究补短板工作，提出今后5年要重点补齐城市建设、产业提升、体制机制等6个方面短板。之后更进一步明确提出，城市建设是黄岩区今后5年要重点补齐的六大短板之首，必须要把城市建设作为今后重中之重的任务来抓。

　　而旧城改建，正是黄岩城市建设中最为突出的一个问题，也是一块最难啃的骨头。“黄岩要提升短板，重中之重是补上城市建设短板。而旧城改建、城中村改造则是补齐城市建设短板最有力的抓手。”黄岩区委主要负责人说。

　　为此，黄岩把今年作为“城村双改”的开局之年，提出要全面启动45个城中村改造，今年完成10个村的城中村改造，要全速推进旧城改建，举全区之力加快天长路区块的拆迁协议签订，确保东官河、南官河、西江河两侧旧城全面完成改造。

　　今年2月7日，黄岩区召开天长路旧城改建工作动员大会，天长路区块旧城改建工作全面拉开序幕。以天长路区块为重中之重的旧城改建，正式打响了第一仗。

　　旧城改建是一项公共利益工程，事关老百姓的日常生活和切身利益，它不仅是黄岩跨越发展、裂变发展、赶超发展的需要，更是黄岩老城区居民长期以来的殷切期望。

　　早在15年前，黄岩就准备老城区旧城改建，却因为种种原因一直停滞不前。近年来，老城区居民对旧城改建的意愿越来越强烈。

　　尤其是天长路区块，处在黄岩核心城区，曾是黄岩区最繁华的街区之一，居民们更是急切盼望能够改善居住环境，早日住上新房。

　　这次旧城改建的天长路区块，共涉及2096户，建筑面积27.5万平方米，是黄岩“两老一滞”最严重的区域。该区域内老房子众多，以木结构为主，大多年久失修，区块内街巷狭窄，车辆无法进入，存在严重的消防隐患。由于很多老房子都出租了，造成人口结构复杂，环境卫生脏乱差，治安管理问题突出。

　　天长路区块改建完成后，将有效解决区块内环境脏乱差以及消防、治安问题。同时，还将打通断头路，进一步完善城区路网结构，解决老城区交通拥堵问题。

　　“天长路区块改建完成后，对于提高居民生活品质，提升城市整体形象有着重要的意义。”东城街道党工委副书记尤再进说。此外，作为黄岩今年首个旧城改建克难攻坚项目，天长路旧城改建项目的顺利实施，还将示范带动黄岩老城区其他区块旧城改建工作，促进今年“城村双改”工作实现全面开花。

　　阳光征收

　　严守政策刚性

　　在天长路5号地块工作小组办公室门口，一张房屋征收补偿方案签约奖励规定通告引人注目。上面清晰写明了被征收户在不同签约阶段签约，可以享受的相应签约奖励和结算奖励。

　　为了打好天长路旧城改建这一仗，黄岩实行“阳光征收”，坚持整体推进、成片改造，全过程透明化、市场化、公开化，确保公平公正。

　　在天长路区块旧城改建项目启动之初，黄岩区就明确表示，只有群众意愿超过90%才启动改建程序；征收协议签订超过95%，改建项目才生效实施。

　　为做好天长路区块旧城改建，黄岩首次采用了市场化评估结算方式，由第三方评估机构对被征收房屋按不低于市场价格进行测量评估。评估机构则是群众自己用投票或抽签方式确定下来的。同时，每一户的房屋面积、评估金额、已签协议情况，都在征收现场张榜公示，并设立查询显示屏，供群众查阅和监督。

　　黄岩还向群众公开承诺，安置房将由品牌房产公司按照商品房标准建设，并在旧房拆倒之后3年内完成安置，安置房效果图、户型示意图，也公开进行展示。旧房交房截止日起3年内未安置的，将按每月每平方米26元标准给予租房补贴。不愿意回迁的被征收户，还可以选择货币安置、房票安置。

　　“多种补偿方式和优惠政策的实施，给户主更多的选择和更大的利益，房屋丈量、签约等环节也一律实行信息公开化操作，做到让户主相信、户主放心。这是黄岩历史上第一次实现市场化操作。”天长路区块所属的东城街道办事处主任张大汐说。

　　实行“阳关征收”，就是为了保证公平公正。而公平公正，意味着必须“一碗水端平”。为此，黄岩区委、区政府主要领导多次在不同场合强调：政策要体现刚性，谁乱开口子就追究谁的责任。要守住阳光征迁的政策底线，决不允许因拖延签约而得利的现象出现。

　　在天长路旧城改建整个工作推进过程中，7个工作组都秉持一条铁律：坚持“一碗水端平”，全程公平公开，杜绝任何营私舞弊。

　　天长路5号地块经营户众多，是天长路旧城改建工作难度最大的一个地块。5号地块工作组组长王晖说，即使是在签约率上不来，工作进度一度滞后，最难熬的那些时候，工作人员也决不会为了进度乱开口子。“一旦破坏了政策的平衡性统一性，就会爆发出其他一系列问题。”

　　实际上，“一碗水端平”，不仅是一种工作标准，同时也是一种工作策略，不仅能够获取群众信任，更能掌握征收工作主动权。“只有做到政策透明，规范运作，全程公开，并多站在被征收对象的角度上进行思考，才能拉近与被征收户的心理距离，消除他们的思想顾虑和包袱。”

　　3月7日下午，工作人员为了说服还未签约的叶姓被征迁户，特意赶到椒江做工作。工作人员随身携带的，除了叶家的房屋补偿协议，还有其邻居的已签约协议。由于叶姓征迁户的诉求不符合政策规定，工作人员在解释政策时，特意将其邻居的征收协议出示给他作为参照，说明征收政策对所有人一视同仁。最终，打消了他谋求搞特殊、开例外的念头，同意第二天就来签约。

　　全程坚持“一碗水端平”，最终打消了部分被征收户的幻想。“有一部分人对政策突破红线存有幻想，对政府执行力存在质疑，认为越到后期好处越多，我们用实际行动告诉他们，这是绝对不可能的。”尤再进说，严守政策刚性，坚持一把尺量到底，也让他们在签约时更加放心。

　　比学赶超

　　铁军亦有柔情

　　2月20日，黄岩天长路旧城改建区块2个地块签约率突破95%；2月24日，4个地块签约率突破95%；2月28日，5个地块签约率突破95%……过去1个多月，黄岩旧城改建工作势如破竹，捷报频传，得到了台州市委主要负责人点赞，并批示将黄岩的做法转发台州各地。

　　从2月7日至3月11日，33天内，天长路旧城改建全部7个地块签约率突破95%，其中2个地块签约率达到100%，提前一个多月完成预定目标。过去一个多月里，工作人员实干苦干、自我加压、比学赶超，将天长路区块征收签约工作变成了“黄岩铁军”的练兵场，充分彰显了“黄岩铁军”精神。

　　为破除体制机制难题，黄岩天长路旧城改建推行分片包干制度，区领导领衔破难项目制度。区四套班子领导分任各个地块指挥、副指挥，全程督战参战，并抽调8名乡镇（街道）副书记、14名区管副职干部以及多名有经验的老干部担任地块组长和副组长，举全区之力集中了120名征收工作经验丰富的精干人员，形成兵团式攻坚。

　　同时，黄岩成立了区旧城改建工作联席会议议事工作领导小组，担当问题协调和政策调整的责任，建立黄岩天长路攻坚群，每天通报各个地块的签约情况，营造比学赶超的工作氛围。

　　身为天长路区块属地街道负责人，两个多月来，东城街道办事处主任张大汐一直在各个地块之间奔走，从未在23点半前回家。

　　“每个工作组每天都会在攻坚群里汇报，今天又签了几户，我们感到兴奋鼓舞的同时，也会时刻感到压力。真的是一刻也无法松懈。”张大汐说，在最近一个多月的攻坚期间，朝八晚十、周末无休已经成了工作人员的工作常态。

　　和张大汐一样奋战在征收一线的事例不胜枚举：负责农民组协议签订的苏导全，正月初八时母亲突发脑梗，他连夜赶回江苏陪母亲做了手术，第二天就回到了工作岗位上；负责北路一号地块协议签订的李银花每天早上6点出门，晚上12点才回家，已经20多天没和同一屋檐下的儿子见过面了；从大年三十至正月初十，北路区块旧城改建指挥部征收办主任徐昌增每天都和同事坚守在办公室，为每一位前来咨询、签约的住户细心讲解……

　　不过，与对待自己、对待工作的严苛要求不同，对待被征收户时，这支“黄岩铁军”却充满了柔情、温情。在征收签约时，工作人员始终把维护群众利益作为征收工作的出发点和落脚点，真心实意为被征收户着想。脾气要好、脸皮要厚、脚步要勤、脑子要活、方法要多，更是对他们的基本工作要求。

　　在天长路旧城改建工作中，对于现居住地路途遥远，以及腿脚不方便的住户，指挥部分片包干，安排工作人员上门入户开展工作；针对不少被征收户在外经商只有春节回家的情况，工作人员主动放弃春节假期，为他们提供政策解说、签约引导等服务，133户在外的被征收户，在春节期间全部办理了签约手续。

　　在符合政策的前提下，工作人员还致力于为被征收户解决实际困难。工作人员介绍，有一户年纪很大的被征迁户，因为不愿意搬离老屋，一开始工作也做不通。后来，他们了解到，老人有一个孙子因为身有残疾，生活比较困难。工作人员经过积极沟通联络，帮助他的孙子解决了低保，最后取得了老人的理解和支持，顺利签约。

　　“征收工作其实没有秘诀，就是要讲辛劳和奉献，就是要千方百计为百姓释疑解难。”一名工作人员这样总结道，只有把被征收户当做自家亲人，坚持群众利益无小事，把实惠让给群众，把方便留给群众，才能使老百姓发自内心地支持房屋征收工作，让他们主动并且自愿签约。