浙江发布首批PPP项目清单

本报讯  浙江省将进一步推广运用政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式，建立动态补贴机制，以应对社会资本对ＰＰＰ项目收益受损的担忧,并于近日发布了首批PPP项目清单。

浙江省政府近日印发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》明确了推广运用PPP模式的主要任务。其中提出，要完善价格机制。建立健全价格和收费机制，并根据成本变化、通货膨胀、社会资本收益率等因素合理调整，激励投资者降低建设和运营成本。对项目收入不能覆盖成本和合理收益的，可通过政府付费等方式给予适当补贴，并建立动态补贴机制。除最低需求风险外，政府补贴原则上不得承诺社会资本回报水平。各级财政部门要将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，在中长期财政规划中予以统筹考虑。

在选择合作伙伴方面，《指导意见》要求，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式，依法选择社会资本投资人，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优确定诚实守信、安全可靠的社会资本投资人。

为规范PPP项目的评估，《指导意见》明确，扎实做好项目前期论证工作，项目评估时要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、服务价格和收费标准、融资方案和财政承受能力等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。积极借鉴物有所值评价理念和方法，对拟采用PPP模式的项目进行筛选，确保采用PPP模式后能够提高服务质量和运营效率，或者降低项目成本。明确项目实施机构在授权范围内具体负责项目评估论证、合同签订、组织实施等工作。

此外，《指导意见》还对做好项目储备、建立合作机制、防范债务风险、加强项目监督、健全退出机制等内容作了明确规定。

浙江省财政厅作为浙江推广PPP模式的全程指导和监管部门，其相关负责人表示，政府内部对PPP项目未设推进时间表，不会因“急于完成任务”而降低社会资本参与PPP项目的门槛，确保每一个公共服务项目的合作都公开公正公平；PPP项目将建立合作纠纷协调处理机制、合作中途退出机制等系列保障机制，重在市场化运作。

浙江省财政厅近日发布了首批PPP项目清单，包括杭州市轨道交通5号线一期、6号线一期，以及杭州－富阳城际铁路、杭州－海宁城际铁路等20个项目，合计投资额1176．10亿元。浙江省财政厅副厅长沈磊表示，财政部门下一步还将着力构建ＰＰＰ的沟通平台，通过互联网、专线电话等方式，方便社会各界参与ＰＰＰ项目的咨询和监督。