省交通集团有效担当全省高速公路建设主力军

                2016年，集团公司认真贯彻落实省委、省政府关于“补齐交通短板、扩大有效投资”指示精神，从战略和全局高度深刻认识综合交通基础建设对于推动全省经济建设的关键作用，紧紧围绕“一转二提三克艰”总纲，责无旁贷承担起全省高速公路建设主力军职责。当前，集团掀起了新一轮高速公路建设高潮，投资在建、拟建高速公路达13条，建设里程达902公里，概算总投资约1512亿元。截止12月25日，高速公路建设项目（包含原有项目和新承接项目）年度累计完成投资107亿元，分别占省政府、集团投资计划的124%和106%，全年年度目标任务顺利完成。其中，龙浦项目和杭新景衢州段项目于年内顺利建成通车，集团新增建成通车里程128.3公里，其控股通车高速增至2223公里，参股通车高速增至496公里，合计投资通车高速增至2719公里，占全省已建成通车高速4060公里的66%。  

                全年集团公司在高速公路建设领域坚持“一控两管三抓”，积极探索创新项目建设理念和管控模式，不断提升项目建设品质管理水平，持续优化调整企业内部管控机制，高速公路项目建设以昂扬的姿态和全新的面貌高标准引领新平台投资建设主业。  

              成为“补齐交通短板”的力行者。2016年初，省委、省政府将交通基础设施建设列为制约我省全面建成小康社会标杆省的根本性、引领性、关键性的六大短板之一，指出“要按照大交通思路，深化交通体制改革，补齐交通短板”。为此，集团积极履行高速公路投资建设主体责任，全力推动“四个一批”工作方案。在工作推进期间，集团克服了高速公路投融资体制不顺畅、建设管理环境不佳、地方政府合作意愿不强等种种不利因素，积极主动与11个地市政府进行市场化商谈，争取项目落地。“四个一批”工作于2016年8月底取得阶段性成果，杭州、温州、舟山三地市共6个项目已全部签署完投资框架协议，集团迎来了自成立后最大规模的高速公路建设高潮。“四个一批”工作的推动在集团发展历程中有着重要意义，夯实了全省综合基础设施投资建设新平台整合的基础，基本奠定了新平台“十三五”期间高速公路投资建设的发展主线，为集团二次创业、打造“万亿”交投创造了前提条件。  

              成为建设管理体制改革的架构师。新平台组建完成后，及时对高速公路建设管理体制进行优化，对各项目指挥部的机构设置、管理理念和思路进行源头管控，积极做好项目建设管理顶层设计。一是建管模式的调整。对项目建设管理模式再次进行了完善和固化，明确了集团、项目公司、项目指挥部和地方政府各层面职责。二是项目建设板块的成立。筹划成立集团范围内第一个专职从事项目建设的板块公司，统筹杭州都市圈区域内项目的建设管理。三是四个指挥部的建立。完成杭州绕城西复线、临金国高网、宁波舟山主通道、龙丽温泰四个项目指挥部的组建，并统一、固化指挥部组织架构。四是建管队伍的培育。注重保持建设管理人员的延续性和专业性，注重聚集管理人才，将有项目前期和设计管理工作经验的人才不断充斥到项目管理一线中去。  

              成为集团“提质增效”的急先锋。围绕“提质增效”总要求重点打造了“三大内审”机制。一是设计文件内审。对项目前期设计文件进行内审，力争实现方案最优、造价可控。2016年共完成工可及初步设计内审6项，完成施工图内审8项，在设计阶段核减概预算金额约20亿元。二是招标文件（含限价）内审。对资格条件的设置、专用技术条款设置进行严格把关，减少了未来合同纠纷的可能性。认真组织清单预算审查，防止清单预算高估、冒算现象。2016年共完成14项招标文件内审。三是设计变更分级审查机制。对于需要集团审批的设计变更从严把关，控制工程造价。2016年及时厘清未按规定上报的重、较大变更24个，涉及变更金额约1.9亿元；对不符合程序的变更予以退回。     成为全省“品质工程”的引领者。抓好质量管理体系建设、标准化建设、科技创新等关键环节，倾力打造交投品质。一抓质量管理体系建设。要求各个在建项目通过管控质量安全保证体系运转、实行首件认可机制、工程质量通病治理、项目质量责任登记、诚信评价体系等活动确保各级质量管理体系高效运转。二抓项目标准化建设。要求各在建项目开展落实管理行为标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、“三集中”、“三智能”等工作，确定示范样板施工工艺、施工班组、施工项目部等，发挥标杆引领作用。三抓信息化监管。要求各项目借助物联网系统，实现试验室联网、拌合楼远程监控和数据实时上传；积极运用沥青混合料拌和、摊铺、碾压远程监控管理系统，以及预应力智能张拉与压浆智能监控系统等。11月底，交通部选定乐清湾项目作为全国公路“品质示范工程”现场会召开地点，“交投品质”受到行业与社会的广泛认可。   成为保障投融资续航能力的护旗手。积极争取交通部补助的专项建设资金，尽一切努力保障高速公路投融资续航能力。2016年5月，集团成功申请到乐清湾跨海大桥和杭金衢改扩建一期工程两个项目的中央第二批专项建设基金共25.81亿元，贷款利息1.2%，每年可为集团减少财务成本支出8300万元，预计共节省贷款利息12.5亿元。2016年10月，集团积极争取中央第三批专项建设基金申报工作，共申报高速公路项目6个，申报总金额达53亿元，其中批复金额为11.6亿元。两批次共34.1亿元专项建设资金的到位极大地缓解了集团资本金出资压力。  

              不断强化高速项目内控体系建设。不断强化总部监管职能，集团企业内控要求严于行业要求。一是开展专项督查。积极开展多种形式的针对在建项目综合性或专项检查，2016年针对在建工程质量、内业资料、安全管理、合同履约、试验检测、设计变更等方面组织开展了六次督查。二是定期召开专题会议。不定期召开专题会议解决高速公路项目建设中出现的问题，全年召开质量、安全生产、半年度建设、“品质工程”推进等四项专题会议。三是明确大纲管理。通过要求各高速公路项目编制建设管理大纲来实现对标管理。明确设定项目各项管理目标、内部的机构设置分工和相关事项的决策机制、工作推进时间节点、各项管控措施，为后续的科学管理、有序决策打好了基础。四是推行“挂图作战”。要求各个项目根据关键的点和线建立工作推进图表，将各个阶段的重点、节点、难点，用图表的方式清晰表达项目管理工作主线。建立每月梳理汇总、每季度督查通报、每年度对表对标考核等工作机制，加大工作推进力度。   当前，集团公司已大步迈入“二次创业”阶段，高速公路建设任务也日益繁重。集团公司将按照省委、省政府加快落实综合交通“5411”的发展战略，高质量完成省政府下达的高速公路建设任务。2017年，集团将围绕以下重点开展工作：加强沟通协调，努力实现杭州绕城西复线、临金国高网、宁波舟山主通道、龙丽温文泰段等项目实质性开工建设；全面推进乐清湾大桥、杭金衢改扩建、台金东延二期项目建设；加快临金省高网、龙丽温泰文景段等项目前期工作；继续通过强化三大内审机制及集团内控体系建设等措施确保高速公路项目年度投资任务顺利完成。