丽水借力全国农村金融改革试点助力民族地区金融精准扶贫

近年来，丽水市抓住全国农村金融改革试点的机遇，打造了农村金改的“丽水模式”。丽水作为浙江省民族工作重点市，有9.06万少数民族人口（7.19万为畲族），景宁是全国唯一的畲族自治县。该市通过探索创新金融扶贫方式，对民族地区和少数民族群众实施精准帮扶，有力助推了民族地区各项事业发展。

一是创新开展林权抵押贷款--信贷支农。为发挥民族山区林业资源优势，有效解决农村贷款抵押难问题，丽水市将金融创新与深化林权制度改革有机结合，率先探索推广“林权IC卡”制度，有效激活了丰富的林业资源，实现了“青山变金山、资源变资本、林权证变贷款卡”。如景宁畲族自治县持续推进集体林权制度改革，林权抵押贷款实现扩面增量，2015年全年新增林权抵押贷款金额达16479万元，惠及农户1084户。2016年上半年景宁县新发放林权抵押贷款金额15669万元，同比增长28.4%，惠及农户972户，同比增加194户；累计实现林权抵押贷款余额43190万元，完成年末任务数的93.31%，惠及农户2950户。

二是积极推动农村金融产品创新--服务为农。针对农村金融机构创新能力不足这一问题，丽水市引导金融机构积极推进信贷产品创新，相继推出了农房抵押贷款、茶园抵押贷款等支农金融新产品，有效拓宽了农民的融资渠道，有力支持了广大农民的创业热情。同时，积极扩大政策性农业保险覆盖面，发展林业、茶叶、香菇、杨梅等具有地方特色的农产品保险品种，进一步完善涉农贷款风险补偿机制，为农村金融市场稳健发展创造有利条件。

三是建设农村信用体系--信用惠农。丽水市通过实施农村信用等级评价和授信工作，实现全部行政村完成农户信用等级评价，在全国率先建立了农户信用信息数据库，消除农户和金融机构之间的信息不对称问题，帮助农户以更便利的方式和更优惠的利率获得贷款，逐步破解了“三农”的融资难题。

四是全面推广银行卡助农取款服务--支付便农。为解决农村银行网点少，农民取钱难的问题，该市在行政村选取商店设立服务点，布放专用POS机，通过刷借记卡让农民就近支取养老、医保等涉农补贴资金，享受最急需、最基本的支付结算服务。目前，已完成全市2114个行政村的布放，实现“银行卡助农取款服务”全覆盖。如遂昌县大觉村是少数民族村，畲族人口占全村人口的31%。农村信用社把助农取款点放在村口烟酒食品店，村民经常来取款、转账、缴费，既方便了村民也把小店人气带旺了。同时，浙江赶街电子商务有限公司看小店人气旺，就把电子商务服务站也设在这里。小店进门右手有POS机，可以取款、汇款、缴费、充值；左手有电脑，可以上网卖卖山货、网购商品。据统计，2015年，村民们在该店网购总额达15万元。近三个月，网购金额每月都在1.5万元以上。

五是开展保险服务民生示范区建设--共建保农。景宁县结合金融改革，设计了政府、银行、保险三方合作的“政银保”小额扶贫贷款模式，变“输血”为“造血”。具体做法是，有创业意愿和贷款需求的低收入农户提出申请，政府采用购买贷款保险的方式提供担保，并全额补贴利息，金融机构凭保单向农户放贷。如该县鹤溪街道东弄村畲族村民蓝葱和去年通过“政银保”贷款向景宁银座村镇银行贷了10万元，今年种了6万个香菇菌包，一个菌包成本大约2元钱，长出香菇后卖掉，可以净赚2至3元，算下来能挣10多万元；加上茶叶等其他收入，今年能挣约16万元；再还掉“政银保”贷款后今年还能净赚5、6万元。目前，景宁新一轮升级版“政银保”已经启动，计划安排资金3300万元，力争年贷款规模超过1亿元。贷款对象从低收入农户扩展到创业大学生、家庭农场主和电子商务经纪人，贷款额度提升到10万元，贷款期限延长到3年。