多管齐下成效明显 金华市现代服务业试点亮点纷呈
自2014年7月财政部、商务部正式批复金华开展全国现代服务业综合试点以来，金华市始终以打造现代服务业强市为目标，突出项目工作，创新现代服务业发展有效模式，大力推进投融资方式创新，有力推动我市现代服务业发展。2015年，全市实现服务业增加值1726.33亿元，增长10.5%，增速列全省第三，有力撬动全市三次产业结构从2014年的4.3:47.0:48.7变化为4.1:45.2:50.7，服务业占GDP比重首超50%。2016年一季度，我市以2014年、2015年试点绩效评价分别列全国十大试点省市第二和第一为新起点，紧扣目标、抢抓机遇、统筹谋划、主动作为，国家试点各项工作有序、有力推进，试点效应不断彰显，以模式创新带动产业转型，探索构建了“腾笼换鸟式”电商集聚发展、“B2B2C”型“跨境通”、智能物流支撑型“菜鸟”等20个各具特色、可推广、可复制的现代服务业发展有效模式，助推“新常态”下我市现代服务业加快发展。
（一）强化组织领导架构，制定完善试点政策
一是建立省级工作协调机制。统筹指导、协调金华市现代服务业试点工作重要事宜。不断深化部（省）、市间工作汇报、磋商和落实机制，特别是加强与国家、省财政、商务部门的工作衔接、对接，做到“一季一汇报”，及时汇报、通报国家试点进展。密切与兄弟试点市（省）的联系，相互交流工作经验，积极借鉴先进城市的成功做法。二是充分发挥领导小组职能作用。成立金华市现代服务业综合试点工作领导小组，负责试点工作的组织和协调。按照《金华市现代服务业综合试点三年行动计划》，细化试点工作目标、任务和进度，不断完善试点工作部门（工作组）负责制度、工作例会制度、月度工作通报、季度信息（数据）上报制度，基本形成市委市政府抓总，商务部门主抓协调推进，发改部门主抓规划政策，财政部门主抓资金监管绩效考核，国资部门主抓投融资，网络经济、交通运输、商务等部门主抓项目，领导小组所属七个工作组依法依规、统一领导、分工协作、运营高效的试点工作新机制。三是加强政策集成创新。先后制订《金华市现代服务业综合试点实施方案》、《金华市现代服务业综合试点三年行动计划》、《关于加快推动商贸流通业健康发展的实施意见》、《金华市信息网络经济产业发展三年行动计划》、《金华市现代物流业发展三年行动计划》等，为试点有序推进提供财政税收、用地指标、投融资及招商招才引资等方面的支持和保障。每个项目都建立实施小组，具体负责项目的组织与实施。发挥政策引导作用，实施政策创新。认真贯彻落实国家、省关于现代服务业专项政策，充分利用国家试点机遇和政策优势，完善《中共金华市委金华市人民政府关于进一步加快推进服务业发展的实施意见》等政策，在财政、税收、用地指标、融资、人才引进、招商引资等方面向试点项目和区域予以政策倾斜。四是重视创新人才引进。制定出台《加快网络经济人才发展的若干意见》等政策，安排专项资金引进“千人计划”专家、创业创新领军人才等现代服务业紧缺急需人才。目前，已吸引了62位“千人计划”专家来金投资创业。省内首个电商学院——金义网络经济学院创立，初步构建了信息经济的人才培养体系。
（二）探索新型投融资模式，创新引领服务业发展
一是注重创新驱动。吸收和引进国内外现代服务业先进理念和方式，推动云计算、大数据、物联网等在现代服务业应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新、模式创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索政府股权投资、建立产业基金、贷款贴息等投融资方式，对试点区域重点产业项目予以扶持，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索投融资新模式。制订《试点资金管理办法》和《试点项目绩效评估标准》等办法和标准，加强对财政资金的有效管理和试点项目的考评，确保财政资金安全和政策效果，支持和推动一批在经营业态、技术应用和内容标准上有创新的现代服务业项目建设。二是注重集聚发展。适应新型工业化、信息化、城镇化发展趋势，发挥金华电子商务、现代物流、服务贸易规模发展和特色发展优势，建设若干现代服务业集聚区和产业园区，培育具有区域影响力的现代服务业集群和基地，促进现代服务业与其他产业有机融合集聚发展。通过“三改一拆”、“退二进三”、“四破攻坚”，3年内盘活金华市域内商务楼宇、闲置厂房、仓储用房、低效用地等存量房产、土地资源150万平方米，优先用于发展电子商务为主的网络经济，让有限的资源发挥更大的效益，推动电子商务为主的网络经济加快集聚发展，从而推进结构调整和产业升级的模式。三是注重龙头引领。选择产业基础较好、特色突出、成长性佳的重点产业和重点企业参与试点，加大对有规模、有代表性的重点项目支持力度，培育发展现代服务业示范项目和龙头企业，引领带动金华现代服务业分层次、有重点、多元化发展，构建可借鉴、可推广、可复制的现代服务业发展模式。建立引进了北京大学（金华）信息科技园、金华跨境贸易电商公共服务平台、阿里巴巴菜鸟电商物流等重点项目，支持试点项目单位通过软件开发、技术研发、创新升级等手段积极搭建行业性、基础性、公共性平台，形成一系列有特色、能推广、可复制的现代服务业发展有效模式。四是注重公共服务。加强现代服务业公共服务平台建设，有效配置各种政策资源，完善服务业产业链，提高公共服务水平，降低各类服务成本，有效推动现代服务业快速发展。以市民诉求为导向建立了8890便民服务平台，以公共信息服务和效能投诉服务为重点，通过“政府搭台、市场运作、社会参与、集中受理、分类交办、回访考核”，按照“咨询类诉求即时答复、生活类诉求派单服务、事务类诉求限时办结、效能类投诉及时督办”的要求，实现“市域一张网”，市、县、乡三级联动，全天候、全方位、全程式为市民提供咨询、求助、投诉等非应急社会管理类服务。
三、落实各项工作机制，全力推进试点进展
一是建立《试点项目管理办法》等工作机制，注重征选优质项目资源。按照“五性”（示范性、公益性、创新性、带动性和安全性）要求，分批次、有秩序、按程序推进试点项目征选工作。目前，已公开征集两批共计140个试点项目，总投资473.05亿元。第三批试点项目申报、征集工作全面展开，经过县级初审、市级审核，目前，已按程序进入专家评审阶段，下一步将抓好社会公示等环节，以确保国家试点项目工作的公开透明及项目质量。二是加强项目绩效管理，实时掌握试点运行情况。按照“储备项目抓征集、在建项目抓进度、投运项目抓效益”的思路，一方面，坚持问题导向，加强统筹协调，加大项目破难攻坚力度，确保已动工项目加快建设，已竣工项目抓紧投运，着力打造一批现代服务业集聚平台，培育一批示范项目、龙头企业；另一方面，强化项目动态考核、绩效管理，及时调整了因土地流拍、项目开发资金缺口大、公司整体战略调整等因素申请退出的项目。截至3月底，前两批138个试点项目累计完成投资159.21亿元，其中，电子商务类项目累计完成投资59.03亿元，现代物流类项目累计完成投资87.97亿元，服务贸易类项目累计完成投资12.21亿元，带动全市服务业2016年一季度完成投资233.9亿元，增长18.6%，快于省均增速4.5个百分点，增速居全省第三位，成为扩大有效投资主要推动力量。三是不断完善试点监督机制，确保试点项目有序推进。建立健全重点区域、试点项目、扶持资金动态管理、督查、绩效考评机制及试点项目投资联审制，确保项目有序、有力推进，确保资金使用规范高效、安全。建立完善“1+3”统计监测评价体系，对现代服务业总体发展情况和电子商务、现代物流、服务贸易三大产业进行实时监测，确保应统尽统、真实客观，为试点推进、项目运营等及时提供预警与服务，确保试点平稳推进。四是建立试点工作考评和信息通报机制，强化试点项目工作落实。按季度向财政部、商务部和省政府报送试点工作进展情况。将试点工作纳入市政府对各县（市、区）及有关部门的绩效考评体系，定期通报进展情况，实施年度绩效考评，确保试点取得实效。(金华市商务局供稿)
