辽宁商事改革激发民众创业热情
12.06.2015 11:30
本文来源: 工商局
放宽准入消除梗阻
注册资本的验资门槛、经营场所的条条框框、前置审批的复杂多样、五花八门的表格盖章、各自为政的办事时限……以往申办企业可能遇到的沟沟坎坎，为“办证”行业提供了生存空间，并且一度也曾辉煌过——从以往停在办证单位大门前或停车场、粘贴有“代办”字样小广告的各色小轿车、微面，可见一斑。但时下，开展代办业务的机构、人员，日子却越来越难过。
日前，记者在沈阳市铁西区政务服务大厅，遇到两位专职从事办证的人士，他们对记者说：“以前在报纸上打小广告，然后在门店等活儿就行。近1年来基本没有客户上门，现在连交房租都困难，只好到办事大厅碰碰运气。但现在办事大厅的工作效率太高了，基本上一周之内就下发执照，工商、质监和税务部门都在一起办公，每年的年检也取消了，现在连找个跑腿的活儿都难。”
办证的便捷化，让代办证照行业走入山重水复；而放宽准入消除了梗阻，万众创业迎来了柳暗花明。在推进商事制度改革中，辽宁推出注册资本实缴改认缴等6条新政，实行“一址多照”和企业增设经营场所备案等制度，取消了19项省级及以下前置审批（备案）事项，及时执行国务院公布的113项改为后置审批目录清单。删繁就简，统一营业执照和简化登记材料，启用新版营业执照，由原来15种格式减为1种版本8种格式，减少提交文书29种34个。
据辽宁省工商局企业注册指导处处长李冰介绍，去年辽宁省新登记各类市场主体37.9万户，其中新登记公司制企业同比增长75.9%。辽宁新增企业数量的大幅攀升，对比代办证照业务量的江河日下，从一个侧面反映出，商事制度改革后大众创业的便捷度得到了空前的提升。
信用约束引导企业自律
辽宁省工商局在放宽登记条件，努力实现主体准入便利化的同时，本着引导诚信自律，减少行政干预的原则，加快市场监管制度改革，在监管中注重信用的约束和惩戒作用，营造了有利于发展的诚信营商环境。
此前，一年之中有几个月时间是工商办事窗口最忙碌的季节，因为大大小小的公司单位，都要带上各种材料到工商部门进行年检。如果一次不能通过，还要补充材料再次往返。2014年辽宁省制定了《辽宁省企业年度报告公示暂行办法》，废除年检，实施企业年报制度，当年辽宁全省有33.9万户企业公示了年报信息，年报率达70.3%，位居全国前列。企业年检改年报，颠覆了多年的市场监管方式，从主要依靠行政手段管企业，转向强化企业自律。
虽然年检改为年报，但此项改革并非对企业年报信息放任自流。辽宁省工商局建成全省统一的企业信用信息公示系统，实施信息公示制度，注重社会监督。2014年已向社会公示240万户市场主体工商登记信息，社会公众自主网上查询企业信息666.1万次，在构建社会共治和信用监管进程中，迈出了坚实步伐。
开展日常巡查曾经是基层工商工作的一项重要工作内容，此前为了保证巡查不流于形式，多要求企业人员通过签字等方式，在工商人员携带的巡查记录上留有“痕迹”。探索推进由日常巡查向随机抽查、重点检查转变，是辽宁工商转变监管方式的重要举措。针对去年辽宁一些地区出现的部分投资管理、投资担保公司涉嫌集资诈骗问题，辽宁省工商局组织对新登记的投资担保类公司进行为期1个月的定向检查，研究探索加强事中事后监管的方法路径。
在引导企业诚信自律和让社会监督企业的诚信度后，实施“黑名单”管理制度，是强化对失信企业进行惩戒的一种重要手段。辽宁工商部门去年建立了企业经营异常名录和严重违法企业名单管理制度，将未依法履行年报公示义务、查无下落等企业，列入异常名录并予公示，在市场准入、监督管理等方面实施信用约束。截至今年3月31日，已载入经营异常名录企业454户。
改革激发万众创新
日前，辽宁省工商局相关负责人告诉记者，辽宁商事制度改革思路清、措施实、推进快、效果好，切实发挥了先手棋、突破口的作用，改善了营商环境，在服务改革发展大局中成效显著。
记者从辽宁省工商局获悉以下几组数据：截至2014年底，辽宁全省个体私营经济从业人员实有927万人，比2013年底增加88.8万人。商事制度改革后，辽宁新设立企业中第三产业企业数量增幅16.34%，明显高于第二产业7.13%的增幅，第三产业企业占所有企业比重提高到了70.05%。
商事制度改革实施以来，辽宁省内各类市场主体数量大幅上升，激发了市场活力，为推动辽宁大众创业、万众创新做出了积极的贡献。商事制度改革促进了产业结构优化，创造了更多就业机会，个体工商户和私营企业以及服务业成为吸纳新增就业的主渠道。
辽宁省工商局表示，商事制度改革1年来，通过“年检”改“年报”、“巡查”改“抽查”，以及信用信息公示、经营异常名录管理、严重违法企业名单管理等制度的建立和实施，改善了市场环境，为构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局奠定了坚实基础。
本文来源: 工商局
12.06.2015 11:30