嘉善县“三轮驱动”积极引导农村土地有序流转 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　近年来，嘉善县积极引导农村土地经营权流转，推进适度规模经营和农业产业化经营，逐步破解现代农业发展“缺主体”、“缺投入”等问题，促进农业增效、农民增收。该县9个镇（街道）利用示范园区和特色农产品基地等平台，引导农村土地向专业合作社、家庭农场、龙头企业和种植大户流转，分别占总流转面积的12.66%、5.51%、6.25%、75.58%。
　　1.保障流转土地供给，发展适度规模经营。一是政策呵护，缓解流转难度增大问题。出台《关于加快发展精品农业推进农业转型升级的若干政策意见（试行）的通知》，明确对投资在农业产业平台内、新建投资规模200万元以上、面积50亩以上和流转期限超过5年的项目，该县财政按实际土地流转价格的20%给予项目投资主体连续三年财政补助；对依法设立且规范运作并达到一定规模的土地股份合作组织，财政一次性给予3-10万元补助。二是多措并举，缓解承包“细碎分散”问题。引导农户在自愿前提下进行互换并地，鼓励农民采取委托流转、股份合作等方式，推进整村整组整畈连片集中流转，解决承包地细碎化问题。加快农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社进度，鼓励以自行经营、企业或科研单位联营、经营权流转等方式发展农业产业化经营，倡导推行租金保底和利润分红结合的收益分配机制，从而规避流转风险，提高农户收益。截至目前，嘉善县委托流转土地面积6.74万亩，委托农户达388户；股份合作社入股面积879.57亩，入股农户达114户；流转土地中实行农业产业化经营的比例约为24.42%。三是管人管地，缓解“后流转时期”问题。随着土地流转工作推进，全县约有4.12万农户面临转移就业；鼓励各镇（街道）加大扶持力度并开展培训，帮助流转土地时间较长农户参加社会保险和完成转移就业。同时，通过帮助有条件的村集体承接农业基础设施项目，以及向流入方适当收费等方式，抓好农田改造和管护等基础设施建设工作。
　　2.理顺土地流转程序，推进规范有序流转。一是完善机制规范流转。摸索形成土地委托流转、土地流转价格、土地流转经营主体准入等五项流转机制，全面建立土地流转合同备案登记制度和土地承包经营纠纷调解仲裁体系。2014年以来，成功化解土地流转纠纷案件2件，涉及土地面积9.95亩，金额8752元。二是构建平台监管流转。建设农村产权流转交易市场体系，形成县、镇（街道）、村三级信息互通、交易联动的公益性农村产权交易服务平台。健全土地流转交易规则，培育农村产权评估服务组织，强化市场监管和风险防范。目前，该县103个村建成便民服务中心并投入使用，服务覆盖面进一步扩大。三是透明公开阳光流转。出台《农村土地承包经营权流转管理办法》和《嘉善县农村土地流转经营权证登记管理办法（试行）》等文件，依照“公开、透明、规范”的原则，公开发布农村土地承包经营权流转信息，在农经部门和专业人员的指导下协商决定流转价格。坚持公平竞争，鼓励通过投标定价、竞拍定价等多种形式获得农村土地经营权。
　　3.拓展土地经营权能，强化农企双赢成果。一是加快建立流转土地经营权登记颁证制度。2014年起，部署开展全县范围内土地承包权证的依法回收注销工作，注销权证涉及8个镇（街道）、55个行政村（社区）共4818本。通过完善二轮土地承包工作，解决历史遗留问题；通过确保农村土地承包中承包地、面积、合同、证书“四到户”，以及证、账、簿、地“四相符”，有序开展农村土地承包经营权确权颁证工作。二是稳妥开展农村土地经营权抵押担保贷款。出台《嘉善县农村土地承包经营权流转抵押贷款管理办法》，探索试点农村土地流转经营权抵押贷款工作；积极健全抵押担保登记办法，创新农村金融服务方式，完善农村金融制度和组织体系；明确价值评估机构和操作细则，建立土地承包经营权抵押价值评估、资产处置和风险防范机制；探索抵押担保资产处置方式，搭建土地承包经营权抵押贷款政策体系。截至今年6月，嘉善土地流转中心为29个经营主体、规模大户办理抵押申请，发放贷款53单、1.28亿元，列全市第一。三是探索建立农业贷款风险补偿、贴息等制度。引导金融机构开展土地经营权抵押贷款业务，嘉善县农村合作银行等29家单位被列入土地经营权抵押贷款主体名单。鼓励金融机构与融资担保公司、保险公司合作，分担土地经营权抵押贷款风险。完善涉农贷款分析评估制度，实现涉农信贷信息共享，建立部门会商机制共同解决金融支农问题，培育发展农村合作金融。（地区处、嘉善县发改局）