鄞州：深入学习贯彻上级精神 全面扎实推进审计工作

近期，鄞州区审计局组织全体干部认真学习十八届五中全会精神、党中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《关于加强审计工作的意见》和中办国办58号文件，谋划今年审计工作。鄞州区审计局2016年工作要求是：深入贯彻落实全国、省市审计工作会议精神，按照上级审计机关工作部署，围绕党委政府工作中心，坚持“发展、改革、法治、反腐”工作主线，转变理念、夯实基础、改进作风，努力推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖，为全区经济社会发展提供审计保障。着重做好4篇文章。   

一、围绕一个中心

以党委政府对审计部门的需求为导向，紧紧围绕党委政府的工作中心，服务发展改革大局。深入调研，事先充分征求党委政府、人大政协、纪检监察、组织人事以及财政等部门的意见，使审计项目安排更加符合鄞州经济社会发展的实际。把党委政府交办的工作任务作为重点来抓，及时高质量提交审计报告。在查明问题的基础上，更加注重提出有针对性的审计意见建议，促成问题的解决和体制机制的完善。联合相关部门开展工作，营造审计工作合力。

二、把握两条主线

(一）审计质量控制上。（1）树立质量至上的意识，选定的项目要审深、审透，不留风险。（2）科学制定审计计划，选定几个重要项目，统筹全局力量，打造审计项目精品。（3）精心制定审计方案，审计的内容要明确界定范围。（4）加强现场管理，充分听取被审计单位意见，把握交换意见环节，确保审计结论符合客观实事。（5）强化复核审理，重要问题通过业务会议集体商量。（6）加强审计质量监督检查，对项目质量进行抽查，及时通报问题。（7）开展优秀项目评选，鼓励争创上级审计系统优秀项目，以点带面，提升项目质量。（8）提炼审计成果，把在审计中发现的重大问题或者体制机制上存在的问题，通过审计信息上报党委政府和上级审计机关。（9）强化审计整改，重大问题及时上报区审计整改领导小组，联合相关单位进行督查。（10）规范处理处罚和移送，及时下达审计决定，规范线索移送。

（二）党风廉政建设上。（1）强化理论武装，筑牢思想防线。深刻领会学习的极端重要性，学习党建方面知识，包括党章、党内生活若干准则、干部选拔任用条例、廉洁从政准则、纪律处分条例等。学习法律法规，包括宪法、审计法、行政诉讼法、审计法实施条例、审计“八不准”纪律等。学习中央路线方针政策，包括党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及四中全会《决定》、国务院《关于加强审计工作的意见》和中办国办58号文件等。（2）把落实两个责任作为重大的政治责任。切实落实党组的主体责任和纪检部门的监督责任。（3）锲而不舍抓作风建设。始终强调纪律、强调规矩，抓好廉政谈话、述职述廉等制度的贯彻实施，对重点岗位、业务科室负责人至少每半年一次的廉政谈话，继续开展中层干部年度述职述廉。（4）慎重履行审计职能。始终在审计职责范围内开展工作，防止越权，防范拉拢交易，造成该发现的问题没发现，该进报告的问题没进报告，报告没有实事求是。

三、突出三项重点

（一）财政收支审计。

（1）继续花大力气抓好财政同级审。采用点线面结合的1+M+N的模式，以财政同级审为平台，以专项资金使用管理分配为主线，深化财政预算执行审计，选择合适的领域开展专项审计调查。

（2）继续实施部门预算审计。开展发改局、城管局、广播电视台2014年部门预算执行情况审计。

（3）关注二级单位财政资金管理。实施区级高中财务收支状况专项审计调查。

（4）关注民生热点。开展住房公积金、保障性安居工程审计。

（5）关注国有企业经营管理。从去年的审计情况看，国有企业的经营管理问题比较多，今年继续进行跟踪。

（6）关注政府采购。运用计算机技术对政府采购进行专项审计调查。

（7）关注镇乡、街道财政状况。对镇乡、街道财政决算进行系统审计。

（8）实施上级同步项目。包括审计署医保审计、稳增长政策审计（有效投资项目推进情况审计、四明山区域生态发展进展情况审计）、保障性安居工程审计；省厅交通专项资金审计、公务支出公款消费审计。

（二）经济责任审计。

（1）增强项目计划的科学性。按照审计对象分类管理办法，坚持全面审计、突出重点原则，加强对重点部门、重点领域，以及关键岗位的审计，加大任中审计的比重。按照市局统一安排实施公安局长经济责任审计。

（2）增强审计内容的针对性。落实省厅《操作规程》，结合鄞州实际和镇乡（街道）、部门特点，对现行经济责任审计方面的制度办法进行必要的修正，科学合理设置审计内容和评价体系，突出党委政府政策落实情况审计。

（3）增强审计结果的可用性。力求报告体现被审计领导干部的个性特点，为组织人事部门提供有价值的审计结果。

（三）政府投资项目审计。

（1）“三个环节”控制工程造价。一是以跟踪审计进行事前控制。二是以第三方检测进行事中控制。三是以竣工决算为主进行事后控制，减少结算审计。

（2）“三项措施”保障工程质量。一是突出对重大审计项目隐蔽工程及重大变更的现场审核把关，以第三方的立场对工程质量进行监督检查。二是突出对重大项目使用材料、设备的审查，保障项目按图施工。三是重点审计设计、勘察、施工、监理等单位的资质以及其履责情况，保障项目参建单位的能力和绩效。

（3）“三条途径”规范项目管理。一是严格审查工程项目招投标情况，促进建设单位操作行为的规范。二是严格审查工程项目资金使用管理，防止损失浪费。三是严格不良行为通报，使不良行为单位停止在鄞州参加项目建设或者退出鄞州建设市场。

四、强化四大保障

（一）能力保障。一是加强业务学习培训，包括财政财务、工程管理、法律法规、文字写作、沟通交流等方面知识，提高审计人员的业务水平。二是加强理论研究，鼓励审计人员参加青年论坛、课题撰写等，推动审计事业长远发展。三是加强目标考核，形成以实绩论英雄的激励竞争机制，激发审计人员工作热情。

（二）资金保障。一是要保障审计业务经费，鼓励审计人员就地审计。二是要保障服务外包经费，把辅助性的工作外包，缓解国家审计资源不足的矛盾。

（三）技术保障。继续探索信息化条件下的审计模式，充分利用乡镇财政联网审计平台，完善政府投资项目审计管理系统，积极应用工程造价智能分析比对系统，逐步建立审计数据库，增强审计工作的时效性、宏观性。

（四）氛围保障。一是积极争取上级审计机关的支持，认真实施同步审计项目。二是积极争取党委政府、人大政协、纪检组织、人事编制等相关部门的支持，高质量完成领导交办的任务。三是切实加强机关效能建设，增强审计机关的凝聚力、战斗力。