财政部：两年内将PPP流程标准化

　　在此轮PPP热潮中，财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件已经超过70个。各地也在积极响应，推出地方的示范项目和规范指引。财政部部长楼继伟上周末在清华大学的讲座上表示，全国PPP项目已经超过1万亿。
　　有咨询机构专业人士对21世纪经济报道记者表示，中央部委关于PPP的政策质量很高，但由于数量多、下发频繁，使得实务操作层面有点无所适从。因为PPP在中国实践多年，并不是新鲜事物，但随着中央规范指引的陆续出台，以前惯常操作的方式似乎不属于当前PPP模式的范畴。
　　对于什么是新PPP模式？4月28日，在一场PPP发展研讨会上，财政部金融司金融五处(主管PPP)处长阚晓西回应，判断一个项目是否是PPP，最根本的标准是，是否实现了以最小的成本提供最优质的公共服务。
　　什么是真正的PPP项目
　　在基础设施建设领域，传统投融资平台作为政府代表，选择社会上的规划院设计，委托建筑承包商来建设，再交给社会机构来运营——类似这种政府和社会资本的合作，是否属于PPP模式？
　　阚晓西坦言，在地方调研时，碰到不少类似上述情况的项目，但这种传统投融资平台的项目，并不是真正意义上的PPP项目。
　　阚晓西表示，那些由政府投资就能实现效率的项目，没必要发挥社会资本的作用。有些国家基建投资账目接受公众充分监督，基建项目多由政府主导，PPP应用得也少。因此，判断一个项目是否PPP模式，最根本的标准是，能否实现以最小的成本提供最优质的公共服务。
　　以城市自来水项目为例，合同约定水价可调整以保障相关的投资收益，但水价调整未必能通过公众听证，公众利益跟合同契约可能冲突。对此，财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任焦小平回应，保障公众利益是第一位的。
　　阚晓西表示，PPP的模式有很多，股权合作、产业投资基金等都可以，这些都是手段和工具，最终目的仍然是提供优质公共服务。
　　阚晓西强调，社会资本不能仅仅因为有钱就进入PPP项目，PPP项目运营还需要包含技术、人才、效率等多项因素。那些因为有钱就介入的社会资本是危险的，PPP项目如果运营不善，政府不会承担无限兜底的责任。社会资本可以形成联合体，将资金、技术、人才等提供公共服务的要件打包介入PPP模式。
　　此前，财政部曾专门出台文件，制定了一个10%的财政支出红线，即PPP项目各项支出不能超过年度财政支出的10%。焦小平表示，为了防止对PPP模式的滥用，对政府融资额度进行限制，所以制定了上述红线。
　　两年内PPP流程标准化
　　焦小平表示，财政部目前在做的工作就是两年之内实现PPP流程的标准化，当前我国PPP指引80%都是与国际接轨的，这既方便国外投资机构来中国投资相关项目，也有助于中国企业走出去投资国外项目。
　　焦小平进一步表示，PPP合同有一套标准化语言，政府和社会资本在PPP项目上的签约合同，适用的是民商法，双方是地位平等的主体。为实现流程的标准化，财政部后续还会有相关文件出台，如PPP融资指引等。
　　当前PPP项目运行中最大的难题，阚晓西认为是各方想法太多：地方政府、部门多将其视为投融资渠道；社会资本则想尽快地回收资本、技术。因此，通过制度来约束双方的行为显得很必要，财政部目前正在做相关的工作。
　　阚晓西表示，政府签了合同就一定有支付责任，无论是项目的商业开发、财政预算补贴、对公众直接收费等。未来，政府签约的项目需要在财政预算、政府资产负债表中加以体现，增强社会资本的信心，让长期合同得以贯彻下去。
　　此外，社会资本对PPP指引中的一些原则如“物有所值”等也心存疑虑，担心在实践中可能会走偏，出现暗箱操作的问题。“物有所值”评价是PPP项目实施的前置条件，对此，阚晓西回应称，规范指引中要求PPP项目整个决策过程一定要做到公开，公开透明不能走过场，全程记录、有据可查，杜绝腐败问题，因为项目如果失败，最终损害的还是公众利益。
　　焦小平表示，财政部正在牵头搭建模型，“物有所值”评价目前主要是进行定性判断，模型出台后还能进行定量分析。