中教评论：在良性互动中促进教育公平
16.03.2015 16:02
本文来源: 教育局
事实上，党中央、国务院高度关注农村孩子上大学的事情。李克强总理多次强调要“让更多农村孩子上好大学”。近年来，国务院及教育部、国家发改委等政府部门出台了不少教育公平政策，高校招生录取向中西部地区倾斜，努力缩小区域、城乡高等教育入学机会差距，在全国考上重点大学的考生中，农村学生占44.8%，越来越多的贫寒子弟有机会考上重点大学。
政府部门做了不少工作，可公众似乎还不满意。这一现象，可能令政府部门官员感到有些“沮丧”——为什么已经做了这么多，还难得到“好评”？其实，这是因为老百姓对于教育公平的需求，随社会环境的变化而变化。满足老百姓更高的教育公平需求的过程，就是扩大教育公平、提升教育质量的过程。进一步说，公众提出更高的教育公平需求，是对已经实施的教育公平政策的最好肯定，因为没有这些教育公平政策做基础，公众不可能提出更高要求。
比如，随迁子女在城市求学，首先得解决能上学的问题。在解决能上学的问题之后，又会产生上好学的问题。现实的逻辑也是如此。最初，社会舆论呼吁要解决随迁子女在城市接受义务教育的问题。2008年，国务院出台规定，要求“以流入地为主、公办为主”解决随迁子女接受义务教育问题。接着，随着各地创造条件让随迁子女入学，舆论又关注是不是该给这些孩子与城市孩子一样的保障、一样的教学环境。这一问题得到妥善解决之后，大家又开始关心这些孩子在城市接受完义务教育的出路问题。异地高考概念，就是在这样的背景下于2009年前后被提出，到2014年，已有28个省份开放异地高考。
政府部门对这样“不断升级”的公平诉求，实际上一直是积极满足的。回过头看推进教育公平的历程，充满着政府和公众的良性互动，社会舆论的“苛求”给政府部门更大的动力去推进教育公平。总体看来，社会舆论对教育公平的诉求，并未超出我国的现实条件，当然，也有一些“公平诉求”并非理性。比如，有人强调高考录取要全国一张卷、一个分数线，完全按分数录取，才能保证分数绝对公平。对于这些诉求，是可以通过让公众充分表达意见，在讨论、对话基础上达成共识。还有一些“公平诉求”，在现阶段看可能条件不成熟，但未来也不是不可以考虑的公平议题，如把学前教育、高中阶段教育纳入免费教育。
回到开头的话题，国家出台政策让“更多农村学生上好大学”，与代表呼吁提高重点大学在中西部省份的录取率，这二者并不矛盾。过去多年来，我国提高农村学生上重点大学的比例，是在目前的高考录取制度框架下采取的补偿性计划，包括国家层面的国家扶贫定向招生计划和省市层面的农村学生专项计划。随着这些计划的推进，农村学生上重点大学的比例确实提高了，但高考按分省计划录取带来的各地录取率差距并没有消除。而要消除这一差距，很难靠在短期内补偿实现——对于农村学生、贫困学生，重点大学可以把在发达地区减少的部分名额或以新增招生名额作为专项计划。但要整体增加一省的录取名额，这无疑牵涉到全国所有省份录取计划的大调整。
需要注意的是，对于缩小各省录取率差距，国家层面已经将其作为高考改革的重要任务之一。在国家考试招生制度改革实施意见中，就明确提到要提高人口大省的录取名额，将录取率和平均录取率的差距缩小到4个百分点。这和代表、委员以及公众的诉求是一致的。而要实现这一目标，将需要艰难的改革攻坚。
推进教育公平，是没有终点的。在我国，无论是政府部门，还是社会公众，都需要有对教育公平理性的看法。对于公众来说，要督促政府努力扩大教育公平，但不能否认已经取得的教育公平成绩；而对于政府来说，不能满足于已经取得的公平成就，而应该站在办人民满意教育的高度，为孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好不懈追求。
本文来源: 教育局
16.03.2015 16:02
