老房子装电梯有路可循 杭州等地已开展试点

家住杭州潮鸣寺巷的寿耀坤老人，现在基本不出门了。老人今年84岁，两年前，当时身体还不错的他一口气走上6楼，剧烈活动引发心脏衰竭，从此一病不起，上下楼都得靠家人背。

多层老小区里往往没有电梯，如何解决居民特别是老人上下楼困难的问题？近日，省建设厅、发改委、公安厅等9部门联合下发《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，今年5月1日起执行。

为何要装：应对人口老龄化

据调查，浙江老年人选择居家养老的占88.7%，选择老年公寓和其他养老机构的仅占11.3%。而省老龄办统计，预计到2020年，全省户籍老年人口将达到1186万人，约占总人口的24%。随着老龄人口比重逐年上升，对既有住宅加装电梯的呼声，也逐年增多。

在欧洲发达国家，因为老龄化问题出现得较早，既有住宅加装电梯的工作也开展得较早。以瑞典为例，在1983年就启动10年规划，对约30万幢公寓进行大修、改造和翻建。据当时的大楼设计与改造规范，所有旧的多层住宅都应改造，超过两层的住宅都应安装电梯。其他国家，如英国、德国、芬兰和瑞士等，也都陆续开展了包括加装电梯在内的旧房改造。

放眼全国，2009年，厦门开展了旧住宅加装电梯试点。2011年，上海出台了相关指导意见。2012年，广州开始试点。另外，福州和南京等城市也相继出台相关政策。

目前，浙江的杭州、温州和丽水，已开展多层住宅加装电梯试点。温州2008年启动试点，丽水市莲都区2014年9月出台相关实施办法。

在杭州，喝上“头口水”的是仁寿山小区17、18幢，这是两幢6层楼的住宅，共3个单元。在朝北的楼梯外侧，各加装了1部观光电梯，里面空间虽比一般电梯略小，但由于外侧是通透的玻璃幕墙，并不感到逼仄。这里的住户，多为同一个单位的退休老人。84岁的徐招娣住在3楼，她对电梯赞不绝口：“没装电梯前，每天买好菜上楼，走到二层就要停一下，喘口气。现在方便了。”

根据新出台的《意见》，只要是符合“具有合法的房屋权属证明，满足建筑物结构安全、消防安全等有关规范要求，且未列入房屋征收范围和计划”这些条件的既有住宅，就可以以住宅小区、幢或单元为单位提出申请加装电梯了。

同时，《意见》规定“由规划部门召集建设、国土、消防、质监、环保、园林、城管执法等部门和图审机构进行联合审查”。这一审批工作机制简化了办事程序。

如何决策：三分之二单元业主同意并公示

多层住宅加装电梯是件好事，但也是件难事。不同楼层的住户对加装电梯的需求不同，统一认识往往比较困难。同时，老旧住宅区房屋间距一般比较小，增设电梯可能影响北向住宅间的日照、通风、视线等诸多方面，也可能影响相邻住户的通行，容易产生邻里纠纷。

比如杭州劳动路社区的涌金花园，2010年有两个单元也是作为加装电梯的试点。当时物业征求21户居民意见，19户支持。规划部门和电梯公司多次到现场测量，设计院设计了两套方案。不过很可惜，最后由于低层居民有顾虑，计划还是流产了。

像仁寿山17幢，起初低层住户也由于担心噪音干扰和遮挡光线等，并不赞同装电梯。后来，经过原单位做工作，在换位思考下，住户最终同意，结果皆大欢喜。