缙云用“一束光”解五类帮扶题
近年来，缙云县坚持以“八八战略”为统领，践行“两山”重要思想，强化“尤为如此”担当，争当绿色发展的排头兵和模范生，努力为丽水“培育新引擎、建设大花园”和打好“五张牌”贡献更多缙云实践、缙云元素。
绿色发展是时代潮流，是打开“两山”通道的金钥匙。8月走进缙云，看到了盎然的绿色，闻到了绿色的味道，见到了山形地势、阳光水能转化为“金山银山”的形式各异的有效载体，共同构筑起一幅缙云绿色发展的全新版图。这里就包括缙云将新能源发展与民生帮扶工作相结合，逐步探索出的以助农、助困、助村、助企和助学为主要内容的“光伏五助”，或成为一项“可实施、可推广、可复制、可示范”的精准帮扶新模式。
改革创新闪光芒
不久前，缙云县新建镇和源村地面光伏站开始接通线路，做并网发电前的最后准备。在这3亩地里，天蓝色的光伏板整齐地排列在2米多高的架子上，形成一个光伏大棚。在其下面，翠绿的茭白正茂盛生长。
“一年收入12万元，一半给村集体，一半分给困难户。”和源村村委主任丁连会说：“不花一分钱，收益二十年，这样的帮扶项目，全村人都喜欢。”
2015年以来，缙云县将新能源发展与民生帮扶工作相结合，整合支农惠农和可再生能源发展专项资金，逐步探索出以助农、助困、助村、助企和助学为主要内容的“光伏五助”。因为“用好一束光，解开五道题”，去年省里在制定“光伏小康”方案时，专程请缙云发改局、农办介绍经验和做法，“光伏帮扶”就此从缙云走向全省。
缙云县发改局局长虞晓雄介绍，缙云实施村级光伏助困和光伏助村试点项目共42个，合计装机容量2620千瓦。按照缙云地区每年约1100个小时的有效光照时间计算，这42个村级光伏电站每年能直接增收近300万元。
“光伏发电，既无噪音，也无污染，销路不愁，还无需户主维护，一个红锦光伏助村项目，相当于村里多了5000多亩生态公益林。”该县供电公司副总经理陈卫中介绍说，“电力部门为光伏并网开辟绿色通道，提前对配变、线路进行增容，解决光伏电送出难的问题。”
富民惠民有温度
走进笕川村，登高望远，文化礼堂、学校、大会堂屋顶，一排排光伏发电板格外耀眼。
2015年6月，“光伏助困”项目正式入驻新建镇笕川村，针对部分低收入农户自有住房条件差、不适宜安装太阳能光伏板的实际情况，笕川村利用村集体公共用房屋顶，帮助他们安装太阳能光伏板。考虑到低收入农户基本不具备自筹资金的能力，缙云县又通过统筹清洁能源示范县资金、扶贫资金，加上企业让利的方式解决项目资金问题。
项目建成后，60户低收入农户成为首批受益者，他们不用出一分本钱，便可每年增收2000多元，持续增收20~25年。目前，装机120千瓦的笕川“光伏助困”项目年发电量可达13万千瓦时左右，电费年收入约13万元，全部用于低收入农户增收。
“我们不仅不花一分钱，而且不占一分地。”新建镇红锦村支委、村监会主任叶献东说，2016年2月，在村集体办公楼与18位农户的屋顶上，村里装了100千瓦的光伏发电项目。光伏发电按季结算，截至今年6月，村集体已向供电公司结算发电收益13.53万元，出租屋顶农户获得年租金收入2.4万元。
红锦村是缙云县安置滩坑水库移民新建的一个独立行政村，集体经济薄弱是该村面临的大难题，在2014年，该村集体收入仅为0.5万元。
“以数量有限的移民后扶资金，撬动其他职能部门的资金整合，并能给村集体带来多年持续稳定的收入，‘光伏助村’项目是实实在在的移民村集体自我造血工程。”缙云县移民办主任施瑞强如是说。
2016年，缙云县发改、移民、农业等部门统筹安排，形成合力，争取到可再生能源专项资金23万元、大中型水库移民创业致富资金配套35万元、省经济薄弱村转化资金32万元，帮助红锦村免费建设100千瓦的光伏发电项目。
为此，缙云不少农民提出申请，把光伏发电作为增收致富项目。在宅基村，73岁的施友恒一口气拿出28万元，在自家屋顶上装上了30千瓦的光伏板。“按照当前的政策，我七八年能回本。再接下去的时间，每年收入都是纯利润。”施友恒说，准备在空余的屋顶上再安装20千瓦，现在已经向供电部门提出申请。
合力统筹开“金矿”
如今，缙云光伏项目开始“进城”。6月30日，装机规模459千瓦的仙都中学光伏助学项目并网发电，每年可以发电约46万千瓦时，相当于每年减排二氧化碳458.6吨。凭借屋顶资源，学校每年可分享发电收益9万元左右，用于助教助学以及贫困学子补助。
在此前后，锯力煌、鸿顺等5家中小企业屋顶光伏项目建成。新入驻丽缙园的企业，统一在厂房设计时，同步考虑光伏电站的安装。
“只要是阳光普照的地方，我们就能开出一座精准帮扶的金矿！至少25年里，稳定收益，源源不断。”陈卫中说。
汇聚创新要素，形成创新合力。在推进“光伏五助”过程中，针对融资难问题，缙云县农信社推出“普惠·光伏贷”产品，实现基准利率不上浮、用电费收益权抵押等优惠；
针对结算难问题，由缙云县供电公司、国税局、地税局三家单位签订税款委托代征协议书，大大方便农户电费结算；
针对安装场地难问题，通过利用村集体屋顶、租赁村民屋顶、利用荒山荒坡、建光伏农业大棚、建光伏停车棚等多种形式因地制宜解决；
针对优质供应商选择难问题，由村民代表、党员代表、村两委干部组成评审组，以供应商轮流现场答辩，评审组现场公开民主投票的形式选择安装企业；
针对售后质保维护难问题，指导项目业主与安装企业签订《光伏项目合同书》，明确安装光伏产品的质保期和日常管理、维护责任，由企业向保险公司统一投保意外险，确保项目稳定收益得到有效保障。
与此同时，缙云县始终坚持发挥基层干部群众的创新创造精神、尊重人民群众的意愿，不断完善，不断改进，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，工作的成果和百姓的点赞再次佐证了缙云绿色发展的实效。
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一、“光伏助农”项目
在试点村，由农户自主报名安装，每户村民发展规模2千瓦，总投资18000元。其中，可再生能源专项资金补助6000元，农户自筹或通过“普惠·光伏贷”低息贷款解决12000元，每户每年增收2000多元。
二、“光伏助困”项目
在试点村，项目的资金通过可再生能源专项资金、扶贫资金和企业让利各三分之一解决。光伏助困项目的产权归村集体所有，收益由村集体统一分配，这样的模式可以解决低收入农户增减的动态变化问题。
三、“光伏助村”项目
在试点村，通过整合清洁能源示范县资金、移民发展资金(其他村将通过其他渠道整合)和经济薄弱村转化资金来解决项目资金问题。并利用村集体屋顶和租用村民屋顶解决安装地点问题，主要用于推动解决经济薄弱村转化问题。
四、“光伏助企”项目
为帮助企业节能减排增效，通过积极宣传引导、牵线引入投资商、做好前期服务，推动企业利用屋顶发展光伏电站项目。
五、“光伏助学”项目
利用企业出资金、学校出屋顶资源的方式发展光伏助学项目，企业拿出发电收益的一定比例建立助学助教基金，依托项目建设科普教育基地。（朱映归 陈海雄 李森）