明年经济增速目标确认下调新常态正式成大逻辑

    中央经济工作会议明确“新常态”成为经济发展大逻辑，寻求中高速增长与转型升级平衡

    中央经济工作会议昨日落下帷幕，“新常态”被定位为“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，这意味着中国经济新阶段、新形势的大幕正式拉开。

    会议从九大方面提出了经济发展的常态，全面深刻地揭示了消费、市场、资源、产业、人口、环境等方面的新特征；提出了2015年要努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点等五大任务；同时提出了一系列旨在松绑市场、推进改革开放的目标改革方向。

    《第一财经日报》从多个权威渠道获悉，中央经济工作会议上拟定的明年GDP增速目标较今年有所下调，但也在市场的普遍预期范围内。有接近高层人士对本报称，此次会议首次将“新常态”思维融入政策拟定思路中，立足和认同“新常态”是未来一段时间最重要的逻辑所在，也将给一些传统执政思路带来根本性的转变。

    此外，有市场分析人士昨日对本报称，会议透露的国际布局和走出去战略值得关注。中央作出了“世界经济增速可能会略有回升”的判断，无论是“一带一路”、推广自贸区战略，还是强调平衡内外需、进出口，都体现了中央在复杂的内外环境中提早部署的前瞻性。

  “新常态”正式成为经济大逻辑

昨日落幕的会议，是习近平总书记提出和阐述“新常态”后的首次中央经济工作会议。在这次会议上，“新常态”正式成为党中央的共识，并将成为未来一段时期经济发展的重大逻辑。

    会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展“新常态”。

在阐述具体的“新常态”时，会议选取了消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等9个方面的新变化进行阐述。

    基于上述趋势性变化，会议认为我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入“新常态”，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

    接近官方的权威人士昨日对本报称，“新常态”的提出和系统阐述，是对发展中国家经济发展理论的一个重要贡献，是对中国特色社会主义理论体系的丰富。和以往相比，这次从9个方面阐述“新常态”的内涵，是对APEC会议上习总书记关于增速、结构和动力的阐述的进一步的深化和系统化，揭示了经济减速、结构转变和动力转换的根本原因，揭示了战略机遇期具体内涵的新的阶段性特征。

  在上述背景下，经济增速目标的拟定首先运用了“新常态”的逻辑。多位向本报确认明年经济增速目标下调的人士表示，容忍数字下降，强调提质增效，正是基于中国的现实和未来判断的。

    今年前三季度，中国经济同比增长7.4%，城镇就业持续增加，消费价格总体稳定，货币信贷增势平稳，官方认为各项主要经济指标处于合理区间，但也承认经济运行存在下行压力。

    会议也提出，要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。

上述接近官方的权威人士认为，对“新常态”下确定增长速度预期目标的理解，应该有三方面：第一，不论确定的预期目标是多少，都是预期性指标，而不是约束性指标；第二，需要和全面建成小康社会的目标相衔接，保持一定的增长速度，但也不能使各方面的经济关系绷得太紧；第三，更重要的是，在保持中高速增长的同时，推动转型升级，“新常态”下预期增长目标所对应的增长点、经济结构等，都和过去不同，不是原有增长点和经济结构的等比例调整。

    稳增长与调结构平衡

  “新常态”共识上，会议提出了明年经济工作的五大主要任务，包括：努力保持经济稳定增长；积极发现培育新增长点；加快转变农业发展方式；优化经济发展空间格局；加强保障和改善民生工作。

  上述接近官方的权威人士认为，五大任务从根本上都体现了改革和发展的统一。保持宏观经济稳定增长，需要创新宏观调控方式；发掘新的增长点，需要依靠市场力量，创新政策手段；农业的发展，要在保障粮食生产能力的前提下，转变农业发展方式，提高效率，降低污染；形成合理的经济发展空间格局，既能够孕育新的增长极和增长带，又能够带动市场一体化和要素充分流动的改革。

    梳理和对比过去几年中央经济工作会议提出的主要工作任务发现，“努力保持经济稳定增长”、“积极发现培育新增长点”不仅是新颖的提法，也十分贴合当前宏观经济的最新形势。开篇所述的接近高层人士称，整个会议都十分强调时下针对性，有很多创新和突破的领域和提法。

具体来看，会议提出了“关键是保持稳增长和调结构之间平衡”，强调保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。

    培育新增长点方面，会议提出市场要活、创新要实、政策要宽三大方针，挖掘培育潜力巨大的大量经济增长点。

另有官方智囊人士对本报称，几大任务充分体现了中央“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的思路，而这些的构成和顺序又体现了明年经济工作的重点和次重点安排。

    改革将进入落实年

    2013年是改革开局年，2014年是改革筹划年，2015年是改革落实年。“自身革命”，改革力度值得期待。

    梳理会议内容可以发现，涉及政府职能、金融体制、国企、对外开放等方面的改革都有所提及。其中，特别提出要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域的改革，使改革举措有效转化成发展动力；要奔着问题推进国有企业改革，以增强企业活力、提高效率为中心；要更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。

    在改革步伐的部署上，会议提出要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点，又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。

    有学者对本报称，在扩大内需和挖掘培育新经济增长点的背景下，关于“大众创业、万众创新”的相关改革值得期待，因为这一政策对保持增长和转型升级都将发挥不可替代的作用。

    最后，会议强调要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。要协调拓展内外需，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加强对实体经济的支持，大力加强生态环境保护，更加重视民生改善和社会建设，切实增强内需对经济增长的拉动力，实施新一轮高水平对外开放，保持经济中高速增长，推动经济发展迈向中高端水平。