绍兴开出浙江最大按日计罚罚单

绍兴开出浙江最大按日计罚罚单
新风热电废气超标被罚133万

来源：中国环境报5月6日 第7版

◆本报通讯员徐晶锦 记者晏利扬

近日，绍兴市环保部门有关领导约谈新风热电有限公司负责人。

浙江省绍兴市首宗环保按日计罚罚单近日由柯桥区环保局开出。浙江新风热电有限公司因废气超标排放被累计处罚款133万元。目前，浙江新风热电有限公司已完成整改，废气排放数值已达标。企业负责人表示：“新《环保法》是有牙齿的。环保法律这条高压线触碰不得。”

浙江省绍兴市环保局一季度执法数据显示，全市环保部门共立案查处企业149家，处罚违法企业76家，停产整顿企业64家，责令整改企业455家，关停企业4家，取缔企业289家。

检查：数次超标拒不改

为进一步规范环境执法行为，加大环境执法力度，绍兴市环保局在今年年初开展了落实新《环保法》环境专项执法月行动。

任务主要是完成两个“一”：查处一批涉按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开、行政拘留等环境违法行为，曝光一批典型环境违法案件。此外，还将开展环保大检查、全面清理违法违规建设项目、完善环境行政执法规范、落实排污许可证和总量控制、完善信息公开和企业社会诚信档案制度等。

2014年8月20日，绍兴市环保局开展环境执法“你点我查”活动中，发现了包括新风热电有限公司在内的两家热电厂、一家电镀厂排放超标。

在线监测短信显示，新风热电有限公司，氮氧化物去年8月已累计超标排放12次，二氧化硫本周累计超标排放3次。柯桥区环保局当时就对企业进行依法处罚。

但在被处罚后，仍有人继续投诉新风热电有限公司。在多次检测中，新风热电有限公司的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放超标。去年12月，在绍兴各大论坛上，都出现了对“新风热电”的投诉。

1月29日，绍兴市环保局向新风热电有限公司所在的柯桥区环保局发函，要求对其环境违法行为进行查处，并将其列入首批按日计罚的对象。但由于时逢春节，热电企业停产，再按按日计罚执法无法律依据。

在此期间，新风热电有限公司拒不整改。

3月16日，环保部门对新风热电锅炉废气排放情况再次进行执法检查，发现烟尘排放浓度仍超标。

3月25日，责令整改通知书发出。

4月8日，环保部门再次检测，仍超标。

辩称：企业将要关停

在各大论坛上对“新风热电”的投诉中，其中一篇网帖出现了柯桥区环保局的回复：“浙江新风热电有限公司位于柯岩街道新风村，负责向柯岩、柯桥及湖塘工业园区的企业供热，柯桥区环保局已多次对其进行监督性监测，对其超标排放现象依法作出处罚。根据柯桥区热电规划调整，浙江新风热电有限公司已向柯桥区人民政府申请关停，预计2015年11月底企业将停产。柯桥区环保局会加强对其检查，督促企业做好污染物治理工作，以减少对周边环境的影响。”

新风热电有限公司有关负责人解释，企业将于2015年年底关停，脱硫脱硝改造工程就不上了。关停原因是，印染企业集聚搬迁后，主要供热用户没了，生存根基动摇。

位于新风热电有限公司周边的印染企业，为配合浙江省重点项目“东方山水”建设和自身转型升级需求，都要搬迁。这些印染企业搬迁后，用热需求将锐减70%以上，作为供热方的“新风热电”也将无法维持正常生产。

“关停难道就是超标排放的理由？”在“你点我查”活动中，公众代表质疑道。

“不能因为要关停了，就可以无序排放，这怎么行呢？”绍兴市环境监察支队支队长吴靖说：“公司多次向环保部门辩诉，经绍兴市环保局和柯桥区环保局研究讨论，辩诉无效，按日计罚罚单正式生效。”

整改：不敢再碰高压线

据柯桥区环保局有关人士解释，“新风热电”计罚时间为3月26日（柯桥区环保局于3月25日发出责令整改通知书，按日计罚从次日开始）起至4月8日共14天，罚款高达133万元。

目前，新风热电有限公司通过减少生产规模，排放数据已达标。

在领到浙江省最大按日计罚罚单后，新风热电有限公司负责人深谙这部“长了牙”的新《环保法》的“厉害”：“过去还是不够重视，思想上转变不过来，现在新《环保法》要求更高了，标准更清晰了，处罚更严厉了。新《环保法》就是一条高压线，不触碰还是自由的，一旦触碰了就要负法律责任。”

感触：“利剑”效果不错，同时也有困惑

过去很长一段时期，相对于防治污染成本，环境违法行为受到的罚款处罚严重偏低，“守法成本高，违法成本低”现象普遍存在。

“企业违法排污，环保部门对企业开出的罚单可能就几十万元，而企业选择停产或购置排污设备的成本要高得多。在利润最大化目标的引导下，企业宁可选择违法，承担相对轻微的法律责任，而不愿承担相对高的防治污染成本。”吴靖说。

没有实行按日计罚之前，绍兴市环保部门对新风热电有限公司的处罚只是单次罚款，而且罚款的金额在10万以下。虽然对企业一次又一次地处罚，企业有所收敛，超标的数字在逐步下降，但最后依然没有达标。

“按日计罚并不是针对所有企业，而是针对被责令改正后拒不改正的企业。按日计罚的最大特点在于重罚，违法时间越久，罚款越多。罚款数额上不封顶，倒逼违法企业迅速纠正违法行为。”吴靖说。

虽然，按日计罚让环境执法露出“钢牙”，但无论是企业，还是执法者，仍有自己的困惑。

部分企业认为，在污染排放可控的情况下，企业可以通过控制污染源或者停产的方式立即整改，如果污染排放是不可控的，企业一时无法找到污染源，是否可以根据当时的具体情况设定一个缓冲期，再实行按日计罚。

作为一线执法人员，遇到的难题更多来自民营中小企业。目前来看，按日计罚对国有大中型企业能起到一定作用，那些违规排放的民营中小企业，面对按日计罚的天价罚单，其态度是要么关停和搬迁，要么“反正没钱随便你”，处罚难以收到实效，需要后续有效制约手段和多部门的合力执法。

■法条速递

《环境保护法》第五十九条

企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。