绍兴地方性法规瞄准治水治气

　　经过一年的酝酿，11月1日，《绍兴市大气污染防治条例》正式实施（以下简称《条例》）。据悉，这是绍兴获得地方性立法权后，出台的首批两部地方性法规之一。这部专门致力于大气污染治理的“宝典”，为绍兴未来持久保持蓝天白云奠定了深厚的基石。

　　2015年9月25日，省十二届人大常委会第二十三次会议表决通过，绍兴市人民代表大会及其常务委员会获得了制定地方性法规的权利，成为绍兴立法史上划时代的一刻。与此同时，绍兴就开始着手立法准备，最终将目光瞄准了治水和治气。

　　治理大气污染率先入围立法范畴。一方面，近几年来绍兴各级党政部门一直高度重视生态文明建设，切实加强大气环境保护，另一方面，群众对空气质量的关注和要求不断提升，有数据显示，2012年以来当地群众对环境的投诉约60%与大气污染有关。绍兴的空气污染形势也确实不容乐观，之前绍兴市环保部门出具的一份PM2.5源解析分析显示，绍兴大气污染物排放总量处于全省第四位，加上绍兴市区印染化工等行业集聚度高，污染监管便成为大气污染防治的首要任务。

　　经过一系列紧张有序的筹备工作，《绍兴市大气污染防治条例》终于问世。《条例》共分5章45条，其中总则5条，监督管理10条，防治措施20条，法律责任9条，附则1条。虽然整部法规还不足7000字，从体量和结构上看并不庞大和复杂，但其中不乏创新性的亮点。

　　这部法规一个颇具特色的内容，就是对各级政府的职能进行了厘清，大幅减少了各级政府职能之间的模糊地带，并且创新性地在条文中列举了对各级政府治气不力的“问责”。《条例》中有多个条款细致地阐明了各级政府部门在治气上应该做什么、哪些情况下会被问责以及如何问责等，有利于进一步强化政府执行大气污染防治法律、履行大气污染防治职责、防范重大大气污染突发事件的意识，真正做好环境保护工作，改善区域大气环境质量。

　　治理大气污染，除了强有力的监管制度，科学先进的监管手段也相当重要。将运用科技手段提高大气污染防治监督管理水平写入法规，是《条例》的又一大亮点。目前，绍兴市已大量应用自动监测、监控系统来管理污染源，并取得了较好的效果。《条例》对这些成果和规范进行了固化，使之从手段上升为法规规定，使得“智慧”监管从一个可选择项变成了政府和企业的必修课。

　　此外，源头管控制度更加精细、处罚部门依据更加明朗等特点也成为《条例》的亮点之一，这使得有关部门在污染源头管控上更精准，开展处罚执法时更有底气。

　　“在遵循上位法原则的基础上，地方性法规对原有的原则性规定和‘空白地带’进行了有效的补充。”绍兴市环保部门的负责人介绍，关于大气污染治理的国家级、省级层面的上位法已施行多年，但上位法在考虑到各地有不同的实际情况时，会对一些条款仅作原则性规定，这也给地方的大气污染防治造成了缺乏针对性、可操作性和有效性等难题，地方性立法权的获得，刚好能补齐这一块“短板”。

　　“制定《条例》是适应现代管理的必然要求。”该负责人表示，有大气污染防治立法为保障，绍兴将更有力地维护人民群众的环境权益，可以以解决大气污染问题为导向，把大气污染防治与转变发展方式和消费模式结合起来，培养绍兴从政府到群众乃至整个社会的环境保护意识。