奉化市场监督管理局“以比代训” 提升法制办案素养

为适应依法行政的新要求及三局融合执法办案的新挑战，奉化市场监管局在融贯多年法制培训、辩训活动成果的基础上，创新推出集文书撰写、案卷批阅、法理互辩等于一体的法制评比，“以比代训”夯实执法干部法律根基，营造全局学法用法执法的浓郁氛围，提升依法行政效能。

一是以比促学，学习成效更实用。评比活动分为自主学习、闭卷考试、互相批阅、法理辩论，各环节紧密衔接、环环相扣。干部们在第一环节，通过自学和小组讨论等方式研究案情、翻阅相关法律法规和食品安全标准，增强理论知识；后续环节，通过两天封闭式集训，在答题与阅卷间寻找争议、在辩论与点评中寻找答案，增强实务办案能力。

二是寓“法”于案，案例设计更灵活。闭卷考试的文书撰写围绕法规科提供的案例展开，要求围绕案例撰写现场笔录、询问笔录、处罚决定书3份文书。在案情简介设计上以1个大型超市作为违法主体，安排4大类违法行为，每1类至少有2个以上的违法事实。各类违法行为中隐含着法律适用原则、一事不再罚原则和自由裁量原则等，增加题目开放性、灵活性和难度，干部们可以在题目规定的要求下自由发挥，只需在法律框架内自圆其说即可。

三是学以致用，指导意义更显著。开展法制评比活动既为激发法制办案干部工作学习的积极性，也为将理论与实践结合更好地指导执法办案工作。此轮考试、辩论涉及的使用超保质期添加剂的现场制售食品、“营养快线”商标侵权、“买一赠一”销售甲类非处方药品等既为日常监管重点，又在依法行政上争议较多，通过培训可以让干部更明确法条、标准，更准确地指导实际执法办案。(奉化市法制办）