用改革之力化解地方财政压力

　　解决地方财政收支矛盾，是一项综合性的改革工程。在推进稳增长、调结构的同时，加快实施财税体制改革，才是根本之策

　　在国家推行减税政策、房地产市场存在“去库存”压力等多重因素的影响下，地方财政收入形势严峻、收支矛盾凸显，尤其是一些经济较不发达地区，财政收入增速下降幅度较大，甚至负增长。如何客观看待当前的地方财政状况以及地方财政如何“突围”，成为社会关注的问题。

　　财政收入主要取决于经济发展状况。我国经济发展进入新常态，由高速增长转为中高速增长，财政收入增速也就相应下滑。与此同时，为应对经济下行压力，我国实行积极的财政政策，财政支出呈刚性增长。

　　虽然收支矛盾突出，但积极财政政策需加力增效，国家大力推进以全面推开营改增为主的减税改革。从5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，预计实现5000亿元的减税效果。与此同时，国务院还发布了过渡方案，稳定了营改增前的中央和地方财力大体“五五”格局。

　　然而，这毕竟只是过渡性措施，只有按照“十三五”规划纲要的部署推进各项改革，才能解决地方财政收支矛盾问题。当前，一方面应落实好减税降费政策，遏制各种乱收费、不收“过头税”，一方面应站在推进供给侧结构性改革的高度，大力实施财税体制等有关改革。

　　首先是要加快推进财税体制改革。近年来，包括预算管理制度改革、税制改革等在内的财税体制改革稳步推进。在当前地方财政收支压力较大的情况下，有必要加快推进税制改革，优化税制结构，逐步提高直接税比重，建立起完善的地方税体系。应积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，消费税、资源税、房地产税、环境保护税等税种的改革也应加速推出。随着营改增全面推开，增值税立法也应加快步伐，早日建立起完善的增值税制。

　　同时，应推进中央与地方事权和支出责任划分改革，解决中央和地方政府事权与支出责任不清晰、不合理、不规范的问题。此外，还应加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上，并调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，保障民生支出。

　　其次是做好地方债发行管理工作。为应对财政减收，我国进行阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模和提高了地方政府新增债务限额。从2月份以来，各省份相继发行地方债，规模和速度均大于去年同期，为缓解地方财政压力起到一定的作用。

　　再次是积极吸引民间投资。促进经济增长不能只靠政府投资拉动，民间资本是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。当前民间投资增速有所回落，各地应采取有力措施，完善鼓励民间投资政策，推动相关政策落地，激发民间投资潜力和创新活力。政府和社会资本合作（PPP）是吸引民间资本的一种重要方式，各地应大力规范推广运用PPP模式，推动更多项目落地。

　　解决地方财政收支矛盾，不是简单的筹措财政收入问题，而是一项综合性的改革工程。在推进稳增长、调结构的同时，加快实施财税体制改革，将是化解矛盾的根本之策。（经济日报记者 曾金华）

来源：经济日报