中国环境报 杭州打了一场水气治理攻坚战

坚持“两手抓”来改善环境质量

杭州打了一场水气治理攻坚战

2月12日4版

钱塘江畔

本报讯 在过去的2014年，杭州市环保系统紧紧围绕改善环境质量这一终极目标，坚持“两手抓”的工作策略，在治水、治气、总量减排、环境安全保障以及环保形象提升等方面取得了较好的成效。

●治水：坚持工程治理和整治倒逼两手抓

在统筹城乡水环境治理上，全面实施了“河长制”，1824条乡镇以上河道均建立“河长制”、完成“一河一策”制定并设置公示牌，同时委托社会第三方力量对各地“河长制”工作绩效评估。全面清除“黑河、臭河、垃圾河”，完成71条460公里垃圾河、193条665公里黑臭河整治。试点开展“阳光排口”工程，完成356个阳光排口设置，发挥公众监督作用。组织实施747个行政村的生活污水处理设施建设，全面关停余杭区、西湖区、桐庐县温室甲鱼塘202万平方米。全年新增生活污水纳管量8.31万吨/日，其中主城区4.59万吨/日。

在推进重污染行业整治上，先后召开了6次重污染行业整治推进会，定期公开通报四大行业“三个一批”企业整治进展，完成对各地行业整治工作验收。全市完成印染、造纸、化工等企业整治共757家，超额完成年度任务。在深化饮用水源保护上，完成饮用水源保护区内22家违法企业及污染源的关停搬迁工作，排查饮用水水源地安全隐患点31个并全部落实整改。进一步推进“三江两岸”全域治理、长效治理等工作， “四边三化”行动三年目标顺利通过考核验收。

●治气：坚持源头防控和专项治理两手抓

制定了完善各项工作计划和保障措施，编制完成了《2014~2017年杭州市大气污染防治行动计划》、《2014年杭州市大气污染防治实施计划》等，并经市政府印发实施。建立和完善了大气重污染应急体系，做好各地、各部门上报的应急行动子方案审核，出台《关于建立空气质量信息发布与中小学校和托幼机构室外活动安排联动机制》等机制，开展了大气重污染监测预报预警工作，成功启动了3次大气重污染应急预案，提高了应急响应能力。在近段时间雾霾高发期，开展为期100天的“151百日治霾”专项行动，对“治气”的5个方面、10项重点任务进行专项督查。大力推进锅炉煤改气改造，基本完成“无燃煤区”建设，全市煤炭消耗量与上年同比减少120万吨，下降8.6个百分点。

开展各专项整治工作，完成71台65t/h以上火电机组、48台20t/h以上燃煤锅炉和16家水泥行业的烟粉尘治理任务。实施柴油车、国Ⅰ排放标准汽油车提前淘汰财政补助政策和“双限”措施，推进黄标车和老旧车淘汰更新，全年淘汰黄标车和老旧车约6.3万辆，其中，淘汰黄标车约4.1万辆。近2000辆公交黄标车全部停运，且绝大部分更新为清洁能源车。

开展油气回收专项执法检查，对7家涉嫌违法加油站立案查处。一年来，全市回收汽油1010吨（其中主城区450吨）。开展挥发性有机物调查和整治工作，完成全市826家企业的培训及调查。开展化工、涂装、合成革、生活服务业四大行业企业VOCs整治，截至2014年12月底已完成142家。

●减排：坚持项目推进和量化管理两手抓

积极协调国家级减排项目进展，涉及杭州的26个项目已完成，加强减排监测体系“三个率”建设运行，达到国家考核要求。根据省下达的目标任务，确定杭州减排的281个项目已完成，四项主要污染物减排成效均达到时间进度要求。积极构建环境资源制度体系，探索总量配额分配工作，基本完成全市1400多家企业的初始排污权配额分配核准工作。构建全市统一的排污权交易管理体系，首次增加了氨氮和氮氧化物两项指标并成功交易，全市已累计实施11次交易，累计交易金额1.2亿元。开展区域主要污染物排放总量指标配额的分配工作，完成制定初始分配方案并公示。自加压力，加快企业刷卡排污工作，全市所有市控以上应安装刷卡排污监控端的257家企业均已完成设备安装，安装刷卡排污企业数占全省的1/7。

狠抓减排制度创新，研发杭州市污染物排放许可证管理系统，规范全市排污许可证核发和管理，全市已完成排污许可证发放1.1万多家，占全省排污许可证发放量的40%左右。抓好总量激励制度和削减替代制度实施，建立新（扩、改）建项目主要污染物总量指标管理办法。对列入2013年度环境统计重点工业企业名单的印染、造纸、化工、热（火）电、水泥行业企业分行业开展吨排污权税收贡献排名，实行差异化总量控制激励政策。

●监管：坚持法制建设和民生服务两手抓

积极推进法制建设和完善，《杭州市大气污染防治规定（草案）》已通过市人大常委会初审，生态文明条例、宣教条例等立法工作有序推进。去年3月，出台《关于杭州市打造环境监管最严格城市的意见》，落实最严准入、最严监控、最严治理、最严执法、最严制度“5最20条”。深入开展公安环保联合执法，破获了萧绍跨界重大铅酸蓄电池非法收购处置案、废矿物油跨省非法专业处置案等一批重大案件。

积极开展环保服务，落实“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”要求，深化行政审批制度改革，推进省、市政务网运行。主动做好千岛湖引配水，余杭九峰能源项目，七格污水处理厂一、二、三期提标改造和杭州地铁等民生工程的环保服务。积极推进十大产业发展和支持浙商在杭创业创新工作

积极做好环境维稳各项工作，扎实推进应急能力建设，建立环境安全隐患定期排查报告制度，开展环境应急示范企业建设、污染事故处置检验性演习、应急物资库和专家库建设等工作，提高环境应急能力和水平。加大信访维稳力度，让各类环境信访及时、妥善得到了处理。

同时，坚持“美丽杭州”创建和平台建设两手抓，生态建设取得新突破，杭州市本级在全省第一个通过省级生态市验收；坚持对外宣教和内部管理两手抓，环保形象获得新提升等。

钟兆盈