玉环破解居住出租房管理难题

　　把一个村或社区的居住出租房信息全部整合起来，村委会或社区服务中心作为服务总台，村委会或社区干部任“总台经理”，房东就是“服务员”，由村级（社区）层面建立的房东协会负责对每间房的安全进行监督和把关……最近，这种居住出租房屋的“旅馆式”管理模式正在台州玉环县各个乡镇、街道全面推开。
　　长期以来，居住出租房作为流动人口的主要暂住点，由于其数量庞大、准入门槛低、入住人员流动性强等原因，安全隐患严重，相关的管理问题也十分突出。玉环县公安机关经过半年多探索，借鉴旅馆业管理经验，形成了这种由公安牵头、部门协同、镇街主抓、村居实施、房东主责、房客履约的管理新模式。
　　一个村居社区，就是一个大旅馆；每位房东房客，都是各自的安全负责人。居住出租房的管理难题，期待由此破解。
　　流动人口，实现精准管理
　　8月初，玉环县玉城街道李家小区居民李潘仁家来了位新房客。在为对方办理完入住手续、签订租房协议后，李潘仁随即打开手机微信里的“玉环房管通信息管理平台”，在其中的“入住申报”一栏中输入了租房人姓名、联系方式以及相应的房屋信息。
　　与此同时，全县各级公安机关的“流动人员登记信息系统”中，租房人的身份信息以及房间编号、租赁期限等居住情况也会同步更新。第二天，社区工作人员还根据他的申报信息，上门为这名房客登记信息进行核实。
　　“正如我们在旅馆住宿需要登记、退房一样，对居住出租房屋实行‘人来登记、人走注销’的精准管理，有利于我们及时掌握流动人口的情况。”玉环县公安局副局长叶技国说，流动人员集聚的出租房，现已成为影响社会治安和社会稳定的主要因素，创新居住出租房“旅馆式”管理模式，就是想从源头着手、补齐这块短板。
　　去年10月，玉环县在玉城街道烊青社区、沙门镇安人村等15个村、社区开始首批试点，截至目前，全县除海岛外的各行政村、居民社区和公司员工宿舍等集中规模住宿点，都已开始实施这种新的居住出租房管理模式。
　　位于玉环县城中心的李家小区，周边商铺林立，外来人口众多，出租房遍地开花。它的“服务总台”，就设在小区大门正对面的玉城派出所警务站入口处，其内配备有电脑、身份证读卡器等相关办公设备。
　　玉城派出所副所长董建良介绍说，自“服务台”今年6月初运营以来，房东既可以带着租客到这里进行租房登记或退房，也可以选择在微信上直接填报；对于那些行动不便、不会使用微信的老年房东，还可以通过社区为其专门配备的呼叫器，由网格管理员进行上门服务；租房人则可以来此查询租房信息，选择想租的房间。
　　安全责任，写入村规民约
　　掌握好流动人口动态信息的同时，出租房的安全怎样保障？房东的责任感又当如何培养？这里头，由村委会和社区牵头组建的房东协会发挥着重要作用。
　　根据玉环县委、县政府的要求，全县成立居住出租房房东协会，再逐级成立乡镇街道分会和村居支会，报经民政部门同意后，以民间组织形式实行自治自律，村居支会一般由各村主任担任会长，并兼任“旅馆”总经理，由此构建起一个“层次清晰、分工明确、责任到人”的管理组织体系。
　　今年53岁的玉城街道渔岙村村委会主任曾增明，就是该村房东协会的会长。据他介绍，玉环县人民政府发布的《关于加强全县居住出租房屋安全管理的通告》，明确了居住出租房屋的准入标准，规定凡建筑安全、消防安全不达标的，一律禁止出租，防止存在严重隐患的出租房屋流入租赁市场。为了更好地落实《通告》要求，渔岙村于今年专门修改了村规民约，明确对房东的责任追究。
　　在这份最新修订的村规民约上，第8章第28条明确规定，渔岙村“实施居住出租房屋‘旅馆式’管理模式”。村内的每间居住出租房，只有在具备基本的居住功能，并符合建筑、消防等安全要求的前提下，才可由出租人自行申报，并经房东协会同意后办理登记备案；不符合条件且不及时整改的出租房，村里可对其进行停水停电处理或进行罚款；情节严重的，还将取消年底的村级福利。
　　 顶层设计，推进长效治理
　　在半年多的试点实践中，玉环县摸索出了居住出租房屋“旅馆式”管理的“五个一”创建标准：即建立一个房东协会、设立一个智能总台、执行一套星级标准、完善一张治安防控网络、建立一支教导队伍。
　　根据创建要求，各个“旅馆”将房屋质量安全、消防改造、防盗改造作为“旅馆式”管理的前置条件，并普遍安装防盗门、视频监控、公共厨房、消防器材等，不断提高出租房屋的安全防范指数；同时有效整合公安、卫生、城管、住建等相关职能部门，通过联合执法，突出对于流动人口的管理，并同步开展居住出租房屋安全隐患排查整治。
　　玉环县还出台《旅馆式居住出租房日常管理制度》，要求服务总台管理员落实巡查登记、隐患告知、信息管理等职责，落实房东查房屋隐患、查人员身份、查居住情况的“三必查”责任，通过日常考察、月度考核和年度考评，全面推动主体责任落实。
　　相关的保险制度也正在形成之中。截至目前，玉环县公安局已经与两家保险公司达成合作协议，对于纳入“旅馆式”管理的出租房，根据投保总人数的不同，缴纳100元至5000元不等的保费，便可获得每人最高30万元的保险赔偿。
　　今年年底，随着各乡镇街道创建完成，全县居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组还将对建设成效进行评估，确保全县标准统一，取得预期效果。