广东省湛江市徐闻县角尾国土资源所工作侧记
“7月24日，大暑，多云，28～36℃，天气较热注意防暑降温……”这是记者奔赴“中国大陆最南端”的广东省湛江市徐闻县角尾乡采访途中，在手机上收到的信息。上午10点，记者到达角尾国土资源所，惊讶地发现该所竟只有两名工作人员。对此，从部队退伍归来的所长欧海洲爽朗地说：“人在，阵地就在。”
角尾乡位于广东雷州半岛的最南端，形似一支角伸向大海，故称为角尾。角尾乡总面积37平方千米，其中耕地15000亩，人均耕地仅有0．3亩。
角尾国土资源所所长欧海洲，35岁，2000年部队退伍，2001年加入国土资源系统工作，党龄19年；职工郑飞，51岁，1988年正式参加工作，1994年调入角尾国土资源所工作至今。
虽然，角尾乡国土资源所只有两个人，但它的身后，有着一个个鲜为人知的故事。
“活地图”巧断土地纠纷
“只要大概说一个方位，他就知道那里住着几户人家，家里的情况是怎么样的，有多少亩地、多少口人”、“在乡里任何地方，群众都知道他，而且都信任他”……说起郑飞这个“活地图”，大家总是你一言我一语说不完。
郑飞主要负责对土地纠纷、土地巡查工作，在22年的国土资源管理工作中，对田间沟壑、各家各户情况了如指掌，对沿途土地巡查的各种动态消息烂熟于胸，对处理各种突发的土地纠纷情况从容不迫，在乡里，人们都称他为“活地图”。
角尾灯楼角风电场工程项目建设初期，为了协调保障拆迁工作，郑飞牺牲了休息时间，挨家挨户地做征地工作。无论是现场丈量土地，还是采量农田，他都要亲力亲为，确保修路征地数据的准确性。晚上回去还要加班分析数据，整理资料。
“那段时间真的会累趴下，为了不让群众吃亏，又要保证采集数据准确，自己每天都是在地里手拉皮尺一点点丈量。”郑飞感叹到，几乎每家每户他都要进二、三次门，对于老百姓有疑问的数据，“都要一遍遍地耐心细致地做解释和说明工作”。
2015年清明节期间，许家寮村有俩位堂兄弟同时打电话给郑飞，让他到村里断案。原来，这俩位堂兄弟因为宅基地围墙问题发生纠纷多年，许家寮村委会土地协管员也多次到他们家进行调解，近年来基本没有发生过冲突。
这回，两家再次因为宅基地围墙问题发生了冲突，俩人闹的不可开交，土地协管员得知情况去调解无果后，兄弟俩分别打电话让郑飞来了断。
“好日子不想过了吗？当年没有围墙，兄弟俩个吵过吗？”郑飞一连串的提问让俩人逐渐低下了头，“你们双方的子女都在外地务工、做生意，兄弟俩个总是为一堵围墙吵吵闹闹，如何能让孩子挣大钱？又怎能不让乡亲看笑话？”郑飞苦口婆心的一席话，终于让兄弟俩握手言和。
“我们乡的南极村终于能和中国北极村遥相呼应了。”欧海洲聊起今年1月18日举行建设中国大陆南极村的启动仪式，两眼闪烁着兴奋的目光。
据了解，地处中俄边境的黑龙江漠河村更名为“中国北极村”后，将“中国大陆最北端”的独特区位优势发挥到了极致，因“中国最北”一跃成为“中国最令人向往的金牌旅游胜地”。
2015年，广东省政府参事陈俊年专程到徐闻县角尾乡调研考察，提出充分发挥角尾乡得天独厚的地缘等优势，将其打造成为“中国大陆南极村”的建议，立即得到了省、市主要领导的高度重视和社会各界的强烈关注。《湛江市委第十三个五年规划的建议》中进一步明确提出，要大力支持“中国大陆南极村”建设。
欧海洲告诉记者，“中国大陆南极村”项目规划以1平方千米的灯楼角为核心区域，将整个角尾乡纳入规划建设范围，包括12个村委会，36条自然村，总面积49.6平方千米。
据欧海洲介绍，近年来，在围绕“中国大陆最南端”开发建设中，角尾国土所做了大量基础性工作，无论是修建连接289省道的县道，还是已开通的角尾乡环海岸公路等，都离不开国土人风雨兼程的身影。“最近，又有五个项目落户角尾乡。”
工作量大、任务重，国土资源所工作人员又少，如何保障当地发展？记者问。“紧紧依靠群众，发动群众。”欧海洲说，他们结合辖区内国土资源工作实际，进一步创新执法巡查模式，即保障了当地快速发展的用地需求，又遏制了违法违规用地出现，2015年共制止违法用地行为43宗，涉及面积15.8亩。违法占地案件连续5年在全县排名倒数第一。
今年2月，欧海洲接到群众举报，沙土村有人乘大开发、大建设之际，私自违法刨走海滩上的海沙向他人出售，不仅危及海岸边的农田，且危及到村民的住宅。
当天上午，欧海洲赶到私采现场制止时，偷采人好生奇怪：“开工还不到两小时，国土资源所是怎么知道的？”欧海洲乐了：“群众的眼晴雪亮的。难道对群众的普法宣传和教育都是白学的吗？”
基层没有大事小事之分
“基层没有大事小事之分。”欧海洲说，在基层国土资源所，涉及的工作五花八门、应有尽有，官不大、事却不少，权力不大、责任却不小，“上面所有的方针政策，最后都得经过基层所来落实到每一个点”。
“国土资源所工作量大面广，人少任务重，且事情繁琐，但他们对待各项工作任务最有真心、诚心、热心、恒心和细心”。角尾乡政府负责人称赞道。
—次，欧海洲在审查项目用地报批情况发现，在乡政府西边的一块用地不符合土地利用总体规划要求。该项目负责人说：“你只要负责签字上报县国土资源局就行，其它后续一切我们来办。”欧海洲斩钉截铁地说：“这块地无法做规划调整报批，坚决不予报批。”
据了解，角尾国土资源所对辖区内的村居民严格执行宅基地的会审制、用地公告制，严把材料关，对符合规定的按程序办事，不符合规定的绝不网开一面。今年上半年，报批用地面积21亩，审查报批个人宅基地共15宗，面积2.7亩。
“以前，所里的门口经常围着上访的一大群人，有时候大家情绪激动，争吵时有发生，现在则清静多了。”郑飞自豪地说，现在所里的大门随时都敞开着，随时欢迎群众来坐坐。
欧海洲介绍，在处理土地纠纷案件时，该所紧紧依靠乡政府，采取开门接访、带案下访、疑案陪访、难案评访、及时回访“五访”工作法，联合乡司法、综治等部门开展调解工作，使土地纠纷案件始终处在萌芽中，综治信访工作位居全县第一，得到了县委县政府的表扬。
5年来，角尾乡越级访、集体访、重复访大大减少，与同期相比，初信初访成功化解率达到了95%以上，重复访人次下降近九成，真正实现了群众小事不出村、大事不出乡的局面。
“上面千条线，底下一根针。”临别时，记者望着欧海洲、郑飞俩人黝黑的皮肤和略显疲惫的身影，忽然一股暖流涌上心头：在祖国大陆的最南端，有着我们最可爱的基层一线国土人，还有什么守不住？
再次挥手、再次告别，渐行渐远，记者耳边又回响起欧海洲的那句话：“人在，阵地就在。”
