湖州吴兴 破除最后藩篱的工作主线
吴兴法院召开农民工工资执行款集中发放大会。
如何落实“用两到三年时间基本解决执行难”的工作目标？浙江省湖州市吴兴区人民法院作为全省首批基本解决执行难目标法院，将“规范、强制、创新”作为执行工作主线，不断完善联动机制，突出强制惩戒，强化规范管理，做到了谋划在前，部署在细，行动在实，更是充满底气地提出：“力争率先在2017年2月底前完成基本解决执行难”的目标。
■谋划在前 吹响冲锋号角
2016年初，吴兴法院执行员来到绍兴某市场的一个商铺，老板王某目瞪口呆，他怎么也没想到，周末时间执行人员还在工作，而且还居然能找到这里。
王某是一起案件的被执行人，欠债80余万元，一直与执行员“躲猫猫”，执行员几次到他的住所都扑了空。后执行员运用“新招”，在执行系统淘宝查询栏中发现王某常用的网购收货地址。执行员马不停蹄地赶到绍兴，带回了王某。
2016年以来，吴兴法院执行干警发扬不怕苦不畏难精神，先后打响了“保民生”“打击恶意金融逃废债”等一系列执行大会战，抽调全院年轻干警60余人，开展了四次大型集中执行专项行动。通过周末执行、凌晨执行等方式，共司法拘留67人，腾房13套，对26名被执行人住所进行了搜查，对4名拒不履行的被执行人移送公安追究刑事责任，执结了长期未结、群众反响强烈的疑难复杂案件35件，结案标的额达863万元。
执行会战打出了该院铁腕执行的声威，有力震慑了拒不履行的“老赖”，也为争取首批率先完成“基本解决执行难”的目标奠定了坚实的基础。
■内联外合
扬起宣战旗帜
“执行是一项系统工程，需要各部门对法院工作凝聚共识。”吴兴法院执行局局长崔颂文说，为凝聚更多的执行力量，法院高度重视“内联外合”，采取了多项有力措施。
成立“基本解决执行难”工作领导小组，由党组书记任组长，院长与分管执行副院长和执行局长分别签订《基本解决执行难责任状》，将破解执行难工作打造成为“一把手”工程和班子工程，集中全院资源，强化立、审、执兼顾，打好攻坚破难战役。按照上级法院的统一部署和具体指导，吴兴法院以“迎难而上破坚冰、合力攻坚执行难”为主题，每季度召开一次专题党组会，听取破解执行难情况汇报，并对下一步工作进行部署，明确方向。
为有效缓解案多人少及用车难题，吴兴法院坚持人员配备、物质保障向执行一线倾斜，实现执行员与书记员1∶1配比，执行小组与警车1∶1配比，并按35周岁以下退伍军人或公安特警的标准招录10名辅警。为解决夜间备勤人员的生活所需，对执行值班室进行改建，配套休息室、卫生间、淋浴房等设施。在新审判大楼中，高标准建设执行指挥中心，实现与上级法院执行指挥中心的互联互通。
该院还积极争取党委对破解执行难工作的领导和支持，主动向区委专题汇报“基本解决执行难”工作计划，提出相关部门配合法院执行的内容和要求，并由区委转发文件督促各部门遵照执行。
2016年6月30日，由吴兴区委政法委牵头，组织各乡镇街道、检察院、民政、人社、公安、国土等共26家单位召开推进破解执行难工作协调会，进一步明确配合任务。并在13个乡镇、街道设立“执行联络室”，由综治办主任担任“执行联络员”，全面负责所在辖区的配合执行工作。
“要统一思想，苦练内功，凝心聚力，打响打赢‘基本解决执行难’的战役。” 吴兴区委副书记、政法委书记陈江在会上的讲话，标志着吴兴法院紧盯总目标向执行难全面宣战的开始。
■改革创新
探索破冰新路
为躲避执行，“老赖”林某将名下所有的资产都转移了，本以为这样就能逃之夭夭，没想到在工商局注册登记时被系统拦截。林某不仅做不成法定代表人，还要尽快归还40万元本息。吴兴法院通过限制一名“老赖”担任“董监高”，顺利执结了一起金融债权案件。
出于义气，林某帮朋友作了担保，从吴兴农村合作银行贷款38万元。结果，朋友生意失败，玩起了失踪。两年过去了，欠款依旧没有偿还。
吴兴农村合作银行无奈将担保人林某诉至法院。没想到，林某也不是省油的灯，跟法院玩起了“躲猫猫”。为了逃避债务，林某转移了名下所有的财产，成为“无房、无车、无存款”的三无人员。面对法院的督促执行，林某依旧一赖再赖，法院执行陷入僵局。
不过近日，林某兴冲冲地跑到湖州工商局登记注册公司，被登记注册系统自动拦截了。当时林某就懵了，自己“清清白白”，怎么会无法登记注册公司。直到后来收到了工商局的《申请人告知单》，林某才恍然大悟，主动到吴兴法院归还了近40万元的本息，案件全额执行到位。
吴兴法院针对工作中的短板问题，创新思路，精心谋划，制定了《力争用两年时间基本解决执行难问题的行动计划》，提出了33项既有前瞻性，又具操作性的新举措，努力打造破解执行难的“吴兴样板”。
完善执行团队建设。分梯次设立4个执行小组，10个执行小队。每组由一名执行法官担任组长，分别带领2至3个小队。每个小队按“1名执行员+1名辅警+1名书记员”的标准配比，实行“零整结合、可分可合”的团队管理模式。
创新执行模式改革。建立房产不间断拍卖制度，明确动产、不动产首次网拍时，对拍卖信息一并集中公告，大幅压缩拍卖用时。加强与市拘留所衔接，设立“驻所执行工作室”，确定一名副局长专门负责送拘对接、入拘谈话等事宜，提高以拘促执效果。
注重执行后续关怀。与区慈善总会共同建立“吴兴区司法救助公益基金”，多渠道筹措基金，加大司法救助力度，有效化解和减少因申请人生活困难引发的涉执信访案件。建立“周转房”制度，由区住建局提供20套廉租房，用于解决被执行人唯一住房被腾房后的生活问题。
■强制执行
构建严惩格局
“丈母娘在晚报的‘老赖’公告里看到了我的名字，真是太丢人了，以后再也不赖着别人钱不还了。”日前，李某在吴兴法院履行了7.4万元欠款后对执行法官说了这样一番话。
几年前，李某因为生意周转向朋友借了一笔钱，但一直没有还清，经法院判决后也没有主动履行。由于李某长期在外地开店，长期不回湖州，法院多次上门查找也一直未果。这次李某的名字被法院登到了报纸上，于是他第二天就赶回湖州，到法院交纳了欠款。
2016年以来，吴兴法院以强制执行为依托，加快构建信用惩戒大格局。加强部门联动，与国家电网、水务集团、燃气公司等单位形成《对涉案房地产采取中止、恢复供电、供水、燃气强制措施的会议纪要》，对拒不腾房的被执行人予以“停水、停电、停气”处理。联合政法委、公安、乡镇街道等部门，组织开展多次专项腾房行动，凝心聚力攻克“腾房难”。
为进一步形成打击“老赖”高压态势，吴兴法院坚持自我加压，对于失信被执行人100%纳入“黑名单”、100%限制出境；特殊主体被执行人100%通报有关单位；拒不到庭或下落不明的被执行人100%布控。营造执行声势，与《湖州晚报》联办“执行正在进行”栏目，在法院网站、官方微信、微博、广播、社区公告栏等平台公布失信被执行人名单，并大力宣传失信的法律后果，迫使一些长期逃避执行的被执行人主动偿还债务。2016年以来，有75件案件就是以这种方式执结的，涉及标的额584万元。
■规范执行
打造过硬队伍
如何让执行干警在“花繁柳密处拨得开，风狂雨急时立得定”，吴兴法院党组紧紧抓住“规范”这个核心词，以规范执行为抓手，有效实现管理能力的新提升。
编印《执行办案手册》，明确执行办案操作流程及重点执行法律法规，方便执行人员参阅学习。健全执行回告机制，强化日志式管理和执行全程公开，明确对财产查控、处置、执行惩戒等12个重点节点信息必须告知当事人。规范案件出口，对以执行终结、和解方式结案的案件，由分管实施副局长严格审批把控，杜绝随意性。完善执行岗位目标管理办法，从办案数量、质量、效率、效果等方面科学设定指标，每季度进行一次量化考核，考核结果与季度奖金挂钩，并作为年度评先、立功受奖的主要依据。
坚持阳光执行，主动接受社会各界的监督，聘请20名人大代表、政协委员、社区群众和律师担任执行监督员，从第三方的角度，对执行活动进行监督。2016年6月，吴兴区人大代表叶嫣嫣在受邀监督腾退一洗浴中心后说道：“法院只有将强制措施用足用好，才能真正威慑到这些‘老赖’，这次成功的腾房行动就是最好案例。”
2016年，吴兴法院共执结案件3650件，执行到位金额10.53亿元，分别同比上升18.43%和69.57%，各项执行绩效数据指标均在合理区间范围，为争取率先实现破解执行难目标奠定了坚实的基础。