温州:加大科技创新投入 构筑发展新动力
党的十八大报告提出要加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略。在经济发展进入新常态周期的背景下,能否将经济发展从原有的要素驱动、投资驱动过渡到创新驱动——打造创新新动力,是温州能否实现赶超发展的关键。作为市场的主体,企业的科技研发状况决定了企业的创新能力和市场竞争力。本文基于这样的背景,以规模以上工业企业科技研发状况为切入点,分析温州市科技创新发展存在的问题并提出对策建议。
一、规上工业企业科技研发现状
在市场充分竞争的情况下,更多企业意识到科技创新的重要性,企业研发的意愿不断增强,开展研发活动的企业数增长较快。2014年,温州市纳入统计的规上工业企业共有4894家,其中有开展研究与试验发展活动的企业共1287家,同比增长26.5%;占全部工业企业数的比例为26.3%,比上年提升3.8个百分点。从企业科技创新资源的投入来看,无论是设置科研机构情况、研发经费投入情况还是研发人员队伍建设方面,都取得了长足的进步。
(一)科研机构设置率稳步提升
企业为了有效地组织研发活动,打造核心竞争力,更注重建立自己的科技研发机构(包括技术中心、开发中心、实验室、研究院所等)。2014年,温州市规上工业企业中有944家企业设置了科研机构,机构设置率达到了19.3%,比上年提升2.1个百分点。分企业规模来看,大型、中型、小型企业的机构设置率分别为81.4%、45.7%和16.1%,表明企业实力越强,对科研机构的设置越重视。
(二)研发经费投入增长较快
2014年,温州市规上工业企业研发经费(简称R&D经费)投入59.65亿元(详见下表1),比上年增长12.5%, R&D经费占主营业务收入比重1.36%,比上年提升0.09个百分点。分县(市、区)看,乐清、瑞安、龙湾等三个区(市)的工业企业R&D经费投入居温州市前三位,分别达14.36亿元、11.74亿元和9.60亿元;从增速来看,瓯海(同比增长29.9%)、鹿城(14.6%)、平阳(14.5%)居前三位,除泰顺同比下降外,其他县(市、区)都有不同幅度的增长。
表1 温州及各县(市、区)规上工业企业R&D经费投入情况
地区 | 规上工业企业R&D经费投入(亿元) | 同比增长(%) |
温州 | 59.65 | 12.5 |
鹿城 | 5.91 | 14.6 |
龙湾 | 9.60 | 12.4 |
瓯海 | 6.54 | 29.9 |
洞头 | 0.72 | 12.5 |
瑞安 | 11.74 | 4.2 |
乐清 | 14.36 | 13.6 |
永嘉 | 5.90 | 10.2 |
平阳 | 2.10 | 14.5 |
苍南 | 2.11 | 13.9 |
文成 | 0.37 | 9.7 |
泰顺 | 0.29 | -18.2 |
(三) 研发人员队伍不断壮大
人才是第一资源,是实施创新驱动的主导因素,对于企业来说,研发人员是企业开展科技研发活动的关键。2014年温州市规上工业企业中科技活动人员5.4万人,其中研发人员(即R&D人员)3.99万人,比上年增长8.9%。从折合全时当量(即将每个R&D人员参与研发活动的时间进行合计)来看,2014年温州市R&D人员折合全时当量3.22万人年,比上年增长11.8%。工业企业的研发人员无论是从实际人数,还是从参与研发的时间来看,均有较快的增长。
二、科技研发推动产业结构优化升级
温州的传统产业如鞋服、皮革、眼镜、制笔等以劳动密集型为主,技术含量不高,产品易被模仿、复制,容易受市场环境的冲击影响,产业转型升级一直是政府、专家、学者讨论的热点。温州作为一个地级市,无论从政策支持和资源禀赋上看,还是从区位条件上看,都缺乏向资本密集型产业和高技术产业升级的条件。在现有产业基础上逐步优化升级,通过科技研发提升技术密集程度,提高产品附加值,进而提升产业竞争力,是温州工业转型升级的有效途径。近年来,温州市深入实施创新驱动发展战略、持续推进创新型城市建设步伐,企业科技创新能力不断提升,工业产业结构得到优化升级。
(一)“两新一装”产业增长较快,产业结构进一步优化
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济发展具有重大引领带动作用的产业。2014年温州市战略性新兴产业实现增加值208.56亿元,同比增长8.3%,高于工业增速2.1个百分点,呈现出良好的发展态势。
高新技术产业则以高新技术为基础,其产业所拥有的关键技术往往开发难度大,但一旦开发成功,将具有高于一般的经济效益和社会效益。2014年温州市高新技术产业实现增加值331.71亿元,同比增长8.2%。
装备制造业是制造业的核心组成部分,具有资本密集、技术密集、劳动密集的特点,是工业发展的基础。2014年温州市装备制造业实现增加值416.15亿元,居全省第四位;同比增长8.0%,发展形势喜人。
(二)“两化融合”持续深入,劳动生产效率更高
近年来温州市以“机器换人”为工作抓手,推进两化(即工业化和信息化)深度融合,取得了显著成效。2014年温州市工业投资额750.88亿元,居全省第5位,同比增长24.0%,增速居全省首位;其中代表“机器换人”的工业现代化技改541.84亿元,居全省第5位,同比增长56.1%,增速居全省首位。
随着机器换人的深入,工业企业的从业人员数逐年下降,企业不再走过去劳动密集的发展路径,劳动生产效率相比以往也有了较大的提升。2014年温州市工业实现全员劳动生产率达12.97万元/人,比上年提升1.23万元/人,同比增长10.5%。
(三)节能降耗成效显著,发展方式更加集约
企业通过研发新技术、实施新工艺,能减少能源的消耗。2014年,温州市规上工业实现增加值976.60亿元,同比增长6.2%。但从能源消耗来看,单位工业增加值能耗同比下降7.3%,维持在较高水平,降幅高于全省平均0.6个百分点。工业能耗的下降也带动全社会节能降耗。2014年温州市单位GDP能耗降幅超过年度节能目标任务4.0个百分点,节能目标完成率保持全省领先水平。对于温州这样资源匮乏的城市来说,减少发展的能耗,以更环保、更集约的方式发展,是产业转型升级的必经之路。
(四)企业创新能力增强,市场竞争力得到提升
持续稳定的科技研发投入,增强了企业的创新能力,促进了创新成果的高产出。2014年,温州市实现工业新产品产值991.42亿元,同比增长39.9%,增速高居全省第2位;从专利申请来看,温州市工业企业专利申请数7875件,同比增长7.5%,其中代表更高技术含量的发明专利1106件,同比增长3.0%。
企业的创新能力推动了市场竞争力的提升,并带动企业利润的更高转化。2014年末,温州市工业企业拥有注册商标8110件,同比增长17.3%,其中境外注册1398件,同比增长6.4%。2014年,温州市规上工业实现利润248.36亿元,同比增长13.2%。年末规上工业中亏损企业394家,亏损面9.2%,低于全省平均3.6个百分点。
三、温州市工业科技创新方面存在的问题
尽管近年来温州市科技创新发展取得了较大进步,但由于科技发展底子薄弱、产业结构基础不好、高等院校智力支撑不够等原因,仍然面临较多问题。
(一)五大产业研发投入不足,引领支撑作用偏弱
电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀业作为温州市工业经济的五大支柱产业,共有2470家企业,占全部规上工业企业数的50.5%。但2014年这五大产业实现的研发经费投入17.68亿元,仅占全部工业企业研发经费投入的29.6%。支柱产业对于科技研发仍不够重视,没有发挥引领支撑的作用。
分产业来看,电气产业中29.5%的企业有开展R&D活动,共实现R&D经费15.90亿元,居五大产业之首;汽摩配、泵阀产业分居第2、3位,分别实现R&D经费7.39亿元和5.43亿元;鞋业和服装产业中开展R&D活动的单位比例仅为15.8%和13.7%,R&D经费投入强度(R&D经费投入与主营业务收入的比例)仅为0.64%和0.49%,远落后于其他三个产业,甚至低于全部规上工业的平均水平。
表2 五大产业的R&D经费投入情况
五大 产业 | 单位数(个) | 开展R&D活动的单位比例(%) | R&D活动经费投入(亿元) | 主营业务收入(亿元) | R&D经费投入强度(%) |
电气 | 787 | 29.5 | 15.90 | 899.08 | 1.77 |
鞋业 | 722 | 15.8 | 3.43 | 535.90 | 0.64 |
服装 | 226 | 13.7 | 1.43 | 290.81 | 0.49 |
汽摩配 | 494 | 31.2 | 7.39 | 337.92 | 2.19 |
泵阀 | 241 | 47.3 | 5.43 | 195.69 | 2.78 |
(二)产学研合作增长缓慢
产学研合作可以有效借助高校院所的资源,解决中小企业创新能力不足的问题。在科技统计年报中,委托外单位进行R&D活动所支付的经费(以下简称“R&D经费外部支出”),其支出和构成可以反映产学研合作的情况。当前,温州市工业企业的研发活动仍然以独立研究为主,企业与外单位合作进展缓慢,产学研合作资金投入不足。
2014年,温州市规上工业企业R&D经费外部支出合计2.03亿元,仅比上年增长4.4%,增幅比R&D经费内部支出低7.9个百分点。从构成来看,对境内研究机构支出1.64亿元,同比增长4.1%;对境内高等学校支出0.23亿元,同比下降3.0%。产学研合作增长缓慢,阻碍了企业创新能力的提升。
(三)高层次人才缺乏,研发人员素质有待提高
2014年,规上工业企业中科技活动人员5.40万人,其中高中级技术职称人员9481人,占科技活动人员比例从上年的18.3%下滑到17.6%。2014年劳动工资统计年报数据显示,规上工业企业中,高级人才(高级技术职称人员、高级技师、技师和高级工的人数总和)占企业人才总数的比例仅为5.3%。高层次人才的缺乏,制约了企业科技创新的进一步突破。
从科研机构情况来看,作为企业研发活动的主要载体,科研机构的从业人员素质仍有待进一步提高。2014年规上工业企业中科技机构从业人员32170人,其中本科以上人员14749人,仅占45.8%,博士毕业、硕士毕业人员分别仅占0.7%和3.0%。温州的工业企业以民营企业居多,对于大学毕业生仍然缺乏足够的吸引力。
四、进一步提升创新发展能力的对策建议
科技创新在推动工业结构优化、经济转型升级中发挥着重要作用,是新常态下实现温州“赶超发展、再创辉煌”的重要新动力。针对当前温州市工业科技创新方面存在的问题,应加强顶层规划设计、实施精准政策措施,努力推动温州市科技创新发展迈上新台阶。
( 一)加强制度供给力度,营造创新投入良好氛围
加大政策支持力度。加强政府层面的制度创新,一是以出台《温州市科学技术奖励办法》为契机,积极鼓励企业加强自主创新,发挥企业在科技创新中的主体地位,推动科学技术成果推广应用;二是推进简政放权、放管结合,激发企业创新活力,对高新技术企业在信贷投放力度、项目用地等方面给予更多支持。
加大政策引导力度。加强政策宣传力度,充分发挥现有优惠政策对企业创新的引导作用,一是积极鼓励企业申报“研究费用加计扣除减免税”、“高新技术企业减免税”,以优惠政策引导企业加大研发投入,让企业切实享受到政策的利好;二是评选温州市科技创新百强企业,对于研发投入多、产出效益好的企业进行荣誉表彰和物质奖励,在温州市范围内营造鼓励创新的良好氛围。
加大财政支持力度。一是加大财政科技拨款力度,创新财政科技投入方式,以政府投入带动社会资本参与科技创新,建立多层次、多元化的科技投融资服务体系;二是对于申报并承担国家、省级科技计划项目的企业,市、县两级财政给予配套资助,对于获得国家、省级认定的企业研发中心,给予资金奖励。
( 二)推动政产学研协同创新,构建科技创新大平台
发挥政府引领作用。一是加强规划引导,根据温州市重点产业的技术创新需求,充分利用政府资源,组建院地共建研发中心;二是完善相关政策和法规,为产学研合作提供制度规范和保障;三是搭建公共服务平台,方便高校院所推介科研成果、企业发布技术攻关需求,降低合作成本,为产学研合作创造便利的条件。
发挥企业主导作用。一是发挥企业在研发合作中的主导作用,鼓励企业根据自身发展需求,积极主动对接国内外高校院所,借力用力,提升企业创新能力;二是发挥企业在成果应用中的主导作用,将科研成果转化成现实生产力,推动企业“智造”升级。
发挥高校科研优势。一是发挥本地高校的近邻优势,本地高校对温州的产业发展情况熟悉,参与产学研合作更加便利;二是发挥国家大院名校联合研究院的科研优势,参与共建行业创新服务中心,协助企业建立技术研发中心,解决企业生产技术难题,推动企业技术进步。
(三)落实“人才新政十条”,为创新发展提供智力支持
引进高端领军人才,构筑人才高地。一是放眼全球,引进国内外先进技术水平、对产业发展有较大影响的领军型创新创业团队,并给予国内领先水平的资金补助;二是创新引才方式,对于急需紧缺人才,不拘泥于人才合作方式,并加强中介引才、以才引才力度,不断完善引才激励制度。
培育本地适用人才,形成人才洼地。一是立足本地,结合产业发展规划和企业需求,创新校企合作方式,为企业提供订单式人才培养计划;二是借助于本地高校和国家大院名校联合研究院,为各类人才提供进修、深造的平台,不断提升人才的素质。
优化城市发展环境,打造人才集散地。一是优化城市环境,深入实施“五化战略”,不断提升城市品质,将温州打造成生态宜人、信息智能、时尚品味、国际接轨的大都市;二是优化服务环境,在人才的子女教育、住房、医疗、社保等方面提供优惠政策,为人才提供优质服务,解决人才发展的“后顾之忧”。