深化集体林改的“成都经验”

　　集体林权制度改革，扑面的春风让人喜上眉梢。然而，当林改迈入深水区，经营主体培育难、投融资难、流转风险防控难等问题也正悄然而至。

　　如何破题？作为“第二批全国农村改革试验区深化集体林权制度改革试点市”“全国集体林业综合改革试验示范区”的四川省成都市，给出了“成都经验”。

　　创新经营机制，以人为本促发展

　　成都市林业和园林管理局局长杨小广说，人是发展的主观能动力，只有解决好人的问题，才能解决好发展的问题。深化林改，成都市首先要解决的就是谁来种地、谁来经营、谁来服务的问题。

　　这当中，崇州市凭借“林地股份合作社+林业职业经理人+林业综合服务”三位一体的林业共营制，将沉寂多年的山林经营得风生水起。在共营制搭建的产业链上，林业职业经理人的作用至关重要。在农村出生长大的谢娇，经过专业培训，已是一名合格的林业职业经理人。在她的带领下，不到一年时间，合作社已栽植白芨200亩、金钟花200亩、金线莲50亩、凤仙花100亩，占地7亩的苗圃基地也将在今年完工。

　　同样是整合林地资源，龙泉驿区则探索出了林地承包有偿“退出制”，推动林业资源变资产，资产变资本。

　　如今的成都，已步入林业现代化、规模化、专业化发展快车道。目前，已建成2000亩以上的特色精品园10个、500亩以上的综合示范园区45个，培育国家级、省级林业产业化龙头企业34家，农民林业专业合作社394家，培育特色地域品牌45个，认定林业职业经理人410人。

　　创新保障机制，规避风险规范流转

　　2017年4月，锦泰保险、平安保险在邛崃市大同乡陶坝村完成了对10组、12组的理赔支付工作。这笔土地流转出险的赔付，成为全国首例农村土地经营权流转履约保证保险赔付。

　　同样是在邛崃市，道佐乡引入四川旺达瑞生态农业有限公司，以“公司+专合社+农户”的形式将5000亩低产慈竹林改造成雷竹、牛尾竹笋用竹基地，实实在在将绿色竹林变成了绿色银行。

　　用制度规避风险，让林权转起来，林地活起来，林农富起来。目前，成都市通过开展深化改革制度设计，合理引导林农以林地经营权出租、入股、合作经营，全市集体林地流转适度规模经营率达25%。

　　创新金融机制，推进林业供给侧改革

　　2016年12月21日，成都市温江区花木搭乘中欧班列出口欧洲。这是全国花卉苗木通过蓉欧铁路出口欧洲的首列，也是成都市依托集体林权制度改革，创新金融机制、破除发展瓶颈、推进林业供给侧改革的成果之一。

　　花卉苗木产业是成都林业的一个重要组成部分。全市推进林业供给侧改革，实现林业转型升级势在必行，而放弃单打独斗的发展方式已是必然。

　　那么，如何摒弃守株待兔的营销方式？成都市将公共财政投入以“保护性补助+发展性补贴”政策引导，建立了公益林地方补偿制度、退耕还林直补金制度，市级财政每年投入保护性资金5500万元以上。2016年，市级财政安排发展性资金12572万元，市级财政林产业资金增加一倍，达到1亿元。林业补贴“普惠制”的建立，有效调动了社会主体造林护林的积极性。

　　温江区花卉协会与民生银行合作，成立了全省首家“四川花木花卉互助基金会”。中国邮政储蓄银行、农商银行也先后以“银行+专业合作社+农户”的模式推出新的花木贷款模式。以“互助基金”“联贷联保”“仓单质押”“专合贷”为主的花木融资多元制逐渐浮出水面，温江区近3年实现花木融资30多亿元。

　　成都市深化林改的创新举措，受到了各级领导的赞誉。杨小广说，全市将全面贯彻绿色发展理念，坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，构建绿色发展制度体系，推动生态环境绿色化，加快建成碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽中国典范城市，重现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”盛景。