海宁经济开发区“三个三”试点要素市场化配置改革显成效

自2014年被省商务厅明确为要素市场化配置改革试点以来，海宁经济开发区充分运用平台基础，全面开展亩产效益综合评价，有效运用要素杠杆，制定“一企一策”整治提升计划，开展“BC”类企业摘帽行动，倒逼一批后落产能，扶持一批“大好高”企业，推动全区经济健康发展。相较首轮评价，今年全区规上企业亩均销售达470.27万元/亩，增长28%，亩均税收达22.73万元/亩，增长7.02%，初显改革成效。

一、立足三个方法，提升亩产效益

一是结合亩产综合评价，实施要素差别化管理。 运用亩产效益综合评价体系，将评价范围从三亩以上工业企业延伸至所有自有土地企业，实现全覆盖。结合评价结果，实施税收、用能、排污等差别化管理，市场化配给资源要素，实行差别化价格，优先供给亩产效益高的企业，确保资源要素有效投入，提高要素投入回报。相较首轮评价，今年全区共获评A类企业156家，增长13.87%，C类企业6家，减少50%，企业效益稳步提升。

二是“腾笼换鸟”“盘活存量”，提高土地集约化用率。 深入开展“退低进高”和闲置厂房排查，重点关注BC类企业中占地广、建筑面积大、产出小的企业开展清查，排摸出一批闲置厂房，协助企业联系租户，提高土地利用。对C类企业中经济效益低下、有污染的企业，通过“腾笼换鸟”收回土地、厂房，进行二次招商，引进优质项目。自要素改革开展以来，全区共完成退低进高项目18宗，腾退低效土地438.65亩，盘活存量土地764.6亩，存量厂房25000余平米。

三是运用要素交易平台，促进要素市场化流通。 共建平台，实现信息共享，充分利用江南要素交易市场，排摸更新土地、产权信息，结合排污权有偿使用、交易制度，用能指标交易制度，丰富要素交易内容，以市场机制倒逼高耗能、高污染企业，激发企业自觉治污和节约用能内生动力，推动企业加快转型升级步伐。2014年全区共腾退COD85吨，工业增加值能耗下降6.8%，GDP能耗下降4.4%，生态环境不断改善。

二、加大三个力度，优化产业结构

一是加大“B、C”企业摘帽力度。 对被评为BC类的企业有针对性地制订“一企一策”整治提升计划，倒逼企业落实整改。对有发展前景的企业落实引导帮扶，协助解决融资、技改等一系列问题，促进企业转型升级；对部分“三高两低”企业坚决执行关、停、并、转、迁。全区自改革实施以来共实现48家B类企业转型升级，11家C类企业摘帽。

二是加大重点企业扶持力度。 综合全区产业发展基础，将安正、敦奴、芯能光伏等一批获评A类以上行企业树立为行业标杆，鼓励企业增资扩股，加大机器换人和科研设计投入，加强品牌建设，做好融资帮扶，协助企业上市。截止今年5月，安正、芯能光伏两家企业完成利润16027万元，同比分别增长101.3%和808.6%。其中芯能光伏实现扭亏为盈，利润总额进入全区前三。

三是加大中小企业培育力度。 结合亩产效益考核，对效益好、前景好、有发展的规下A类企业在融资协调、人才引进、技术改造等方面开展好帮扶工作，出台并完善《关于促进海宁经济开发区跨越发展的若干政策意见》，鼓励企业发展。2014年，全区共有21家规模以下企业成功转规上，截止今年5月，该批小升规企业体现活力，12家企业产值超千万，中远塑胶产值达到9265万元，同比增长2604.2 %，多元纺织、迪索服饰等均实现快速增长，小企业培育显成效。

三、落实三项措施，确保有效投资

一是优化审批制度， 简化审批手续 。 开展工业企业投资项目“零审批”改革试点，深化投资项目全流程“六阶段”办理机制，推行一门受理，多证联办方式。简化工业“零增地”项目审批 ， 推进工业项目区域统批，编制（完善）区域产业准入规划，明确产业准入条件和相关控制指标，统一委托中介机构编制评估方案，相关职能部门进行审查批复，符合条件项目直接进入土地招拍挂程序，简化土地出让前审查程序。2014年，敦奴时装产业园项目成为全省首个“零审批”项目，仅用两月便完成项目设计、承诺书制定、接通水电等前期工作，大大缩短开工时间。

二是实施差别供地，推进 增量选优 。 以亩产效益综合评价为标准，差别化配置土地，增量指标按效分配，提高单位土地产出率。实行产业差别化供地导向，保障高科技产业、时尚产业、现代服务业等重大项目用地。严控“三高两低”项目项目供地。率先建立产业地价修正系数，通过完善全区基准地价体系，制定差别化地价控制标准。创新土地出让合同差别化管理，将投资强度、达产亩均销售、税收等纳入土地出让合同管理，确保投资实效。2014年共为敦奴时装产业园、棱透时尚服饰等51个优质项目供地。。