海宁市全面铺开农业水价综合改革

  【编者按】今年恰逢改革开放40周年，也是“八八战略”实施15周年。新要求赋予新使命，新使命呼唤新作为。站在思想大解放的重要关口上，我们需要以更高起点去谋划和推进改革，确保浙江水利事业继续走在全国前列。本站今起推出“创新之举”专题，通过交流各地、各处室（单位）创新经验，以创新促改革，以创新赢发展。 

硬件软件并举 监督激励并重

海宁市全面铺开农业水价综合改革

【本站8月29日讯】海宁市地处杭嘉湖平原南端，全市总面积668平方公里，耕地面积达50.49万亩。海宁市委、市政府历来高度重视农田水利工程建设，至2017年底已建成灌、排泵站1235座，水闸296座，灌排渠道9949公里，渠系建筑物2431座。2017年，海宁市以入选全省第二批农业水价综合改革试点县为契机，选择典型灌区作为试点，探索不同硬件基础、管理模式和种植结构下的农业水价改革模式。2018年，海宁市在总结试点经验的基础上，全域推广农业水价综合改革，范围覆盖全市有效灌溉面积41.9万亩，并计划在2019年底提前完成改革任务。

点面结合，夯实改革基础

一是因地制宜开展分区选点。海宁市现有灌区651个，各灌区均使用泵站提水灌溉，管理模式相近，按照“能统则统”的原则，全市8镇4街合并为9个改革区。与以小型灌区为单元分区相比，这一分区方式更利于分级考核、奖补资金下发等工作的开展。同时，在各分区内选取1~2个具有代表性的典型灌区，以点带面引领改革，共确定典型灌区17个。

二是因势利导改造灌溉设施。按照农田水利工程提档升级的要求，结合中央财政小型农田水利项目县建设，以机埠标准化改造、高效节水“四个百万工程”为重点，通过提升改造灌溉泵站、末级渠系，加快完善农田水利基础设施。至2019年底，全市将新建灌溉泵站30座、PE管道254公里，进一步提升灌溉管网运行性能。

三是多管齐下实现全面计量。海宁市现有提水泵站1133个，数量众多，情况各异，无法全部安装计量设施。为实现全灌区计量的效果，海宁市根据各灌区实际，采用了遥测水位计、电磁流量计、以电折水三种量水方法相结合的计量方式。典型灌区内安装遥测水位计1套，电磁流量计27套，其他灌区通过对接供电局获得泵站用电数据，依据典型泵站率定成果，以电折水换算水量，做到了“点上精准，面上简便”。

多措并举  消除改革阻力

一是定额管理促使农民自觉节水。根据经济社会发展水平和农民群众承受能力，海宁市探索建立超定额累进加价制度：灌溉用水超定额20%以上，超出部分按定额内水价的1.2倍计费，如超过50%，则上升到1.5倍。定额内水费由“财政+村集体+农户”共同承担，定额外水费由灌区农户、泵站放水员和村集体三方协商承担，以此推动农民群众加快形成自觉节水意识，创造有利于农田水利发展的市场环境。

二是精准补贴引导农民认同节水。按照不增加农民负担的改革要求，海宁市多元化、多层次筹集补贴资金，市财政每年落实不少于20元/亩的耕地保护激励资金用于农田水利设施管护，对管护到位、效益明显的工程每年新增安排不少于500万元资金，补贴后不足的部分，由镇、村各级政府自筹，逐渐形成定额补助、逐年到位的良性循环。同时，强化财务管理，镇（街道）、村级财务设立“农业水价综合改革分目”，做到补贴资金专款专用。

三是分档奖励激发农民主动节水。在农业用水总量控制和定额管理的基础上，研究出台农业水价综合改革节水奖励办法，建立农业节水奖励机制，根据节水比例划分不同档次，对采取节水措施或用水集约管理的农业经营主体、农民用水合作组织、农户或放水员给予每亩2~5元不等的资金奖励，提高主动节水的积极性。据估算，目前海宁市一个管理500亩左右灌溉面积的放水员，年报酬6000元左右，如达到每亩3元的节水奖励标准，还可以获得额外的节水奖金。