浙江特色小镇建设巡礼：用“特色”积聚发展要素

　　“特色小镇”，去年以来国内媒体的热词。从近一年实践看，浙江的效果初步显现：截至目前，首批37个省级特色小镇2015年新开工建设项目431个，完成固定资产投资额480亿元，新入驻企业3300家，引进1.3万多人才，并带来含金量较高的新增投资、新建项目和新增税收。

　　 转型升级

　　 特色小镇成为抓手

　　“说起诸暨市大唐镇，知者甚少。但就是这样一个小镇，年产袜子占到世界七成，被称为‘国际袜都’。”浙江和茂盛袜业有限公司董事长陈仁勇是织袜大军中的一员。

　　曾经，这些具有本地特色的“块状经济”，是推动浙江发展的不二功臣。然而，经济步入新常态，这些产业也遭遇了新难题。假冒袜子满天飞，5元钱买一公斤……产能过剩、低端袜子太多。虽是如此，起初靠“薄利多销”，企业还能勉强支撑。然而，进入经济增速放缓的新常态以来，整个“国际袜都”也遭遇瓶颈。处于经济“微笑曲线”底端，陈仁勇的生意便越来越难做。

　　大唐袜业的窘境，是浙江许多地区近年来“块状经济”的一个缩影。因为缺乏核心技术和响亮品牌，产业转型升级滞后于市场升级和消费升级，导致有效供给不足和消费需求外溢。不少企业举步维艰……

　　如何走出困境、保持浙江经济持续稳定发展？“建设特色小镇，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径。”浙江省委、省政府做出了战略抉择。“这将有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展。”浙江发改委副主任翁建荣这样诠释。

　　 发展理念

　　 融合产业旅游文化社区功能

　　走进嘉善县甜蜜小镇的巧克力工厂，仿佛走进游乐园：工厂窗明几净，一群小朋友在参观生产流程。工厂旁的房间内，有小朋友在亲手制作蛋糕，奶油、可可粉涂得满手满脸。

　　巧克力市政厅独具欧洲风情，几对恋人正拍摄婚纱照……“这就是坐落在嘉善县大云镇的甜蜜小镇。”大云镇镇长陆芸边走边介绍。听她这么一说，大家有点疑惑：为何镇里又包含着一个镇？

　　陆芸解释道：特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

　　徜徉小镇，记者发现，小镇的发展理念与产业园区、风景区的“区”也有不同：以往，工厂仅是生产的地方，而甜蜜小镇整合了“巧克力、温泉、水乡、花海、农庄、婚庆”等元素。以旅游集聚产业，以产业支撑旅游，嘉善甜蜜小镇作为有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台，打破了原有单一的产业发展思路，赢得更多游客的青睐，获得成倍收益。

　　 产业定位

　　 一镇一业力求专而强

　　走进位处吴越、南宋文化汇聚之地的杭州玉皇山南基金小镇，北枕玉皇山、南抵钱塘江，基金小镇的风景之秀丽让人艳羡。一座国内一流的私募基金特色小镇正在崛起。

　　目前，玉皇山南基金小镇已集聚各类基金机构104家，包括敦和资产、赛伯乐投资、清科集团、联创投资等国内知名投资机构，总管理资产规模超过500亿元。

　　小镇负责人介绍道：小镇面积不大，产业定位“精且强”，主攻最有基础、最有优势的基金产业。去年一年，园区企业实现营业收入超过50亿元，税收近3亿元。“在美国，有个格林尼治小镇，掌管着超过1500亿美元的资本。我们希望通过5年努力，打造出中国版的‘格林尼治小镇’。”对于未来发展，小镇负责人信心满满。

　　位于嘉兴市秀洲区的光伏小镇，虽与基金小镇发展定位不一样，但同样呈现生机勃勃的发展态势：正围绕着“光伏概念”，以光伏发电和光伏制造为轴心，发展光伏服务和光伏旅游。而在湖州的美妆小镇，正围绕化妆品生产与研发建设全产业链……

　　建设特色小镇，浙江的总体定位是依托最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业，聚焦支撑长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业，力图通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升，通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春再创优势。

　　“特色小镇力求‘一镇一业’，每个小镇只主攻最有基础、最有优势的特色产业，不求‘大而全’，只求‘精且强’，着力培育具有行业竞争力的‘单打冠军’。”翁建荣表示：错位发展的定位，让每个小镇都特色鲜明。

　　 建设风格

　　 突出精致展现小而美

　　古樟、码头、老街、画室……行走在古堰画乡小镇，宛若在淡雅的山水画中游走一般。这里没有高楼大厦，建设中的小镇保持着原有建筑风格。最有意蕴的还是“画乡”一条街“江滨古街”，临水而建的街道一直保持着明清的建筑风格。在突出“精致”的理念指导下，古堰画乡在瓯江边焕然新生。

　　走进平湖九龙山航空运动小镇，青山环抱、绿水环绕，登上山顶向东望去，广阔大海尽收眼底。走进航空运动小镇，道路大多较为曲折，车辆慢速行驶有漂移之感。

　　“直路虽好，但难免挖山、开洞，会破坏环境。”平湖市副市长蔡国平说：航空运动小镇，不开山、不拦水，依山势而建，与自然融为一体，有清晰的界定规划范围和建设用地范围。小镇规划面积3.45平方公里，骨架小，但“颜值”很高。小镇建设会根据地形地貌做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境。山路蜿蜒，其实也是小镇的一个风格，有其独特味道。

　　“特色小镇的建设形态很重要。尤其是现代社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。我们力求精致展现‘小而美’。”蔡国平说：“小镇的建设风格突出‘一镇一风格’。所有特色小镇要建成3A级景区，旅游产业特色小镇需达到5A级景区标准。原则上特色小镇不新建高楼大厦。”

　　 运营机制

　　 企业主体市场运作政府引导

　　翻开第一批特色小镇创建名录，舟山市暂时无缘首批名单，省会杭州则以9个名额居首。建设特色小镇，浙江并没有搞地域平均，而是成熟一个公布一个。翁建荣表示：特色小镇选择的标准，主要看特色小镇是否成熟，是否符合省里指导意见的要求。

　　除了准入机制严格，在建设方面，浙江按照“企业主体、市场运作、政府引导”方式，充分发挥市场决定性作用。政府则有着很清晰的权利边界：当好“店小二”，做好“基础设施配套、资源要素保障”等服务。

　　2016年初，安吉天使小镇成功入围第二批省级特色小镇创建名单。眼下，IMAX“华夏瑰宝”、滨水度假区等项目的启动工作已摆上安吉“案头”，旅游集散中心建设和招商等工作相继展开。

　　“从2015年至2017年这3年里，天使小镇计划累计完成59亿元投资。” 安吉县县长沈铭权介绍说。

　　“天使小镇资金投入如此巨大，建设资金从哪里来呢？”记者问道。“天使小镇中的天使乐园休闲度假综合园区，主要由浙江银润休闲旅游开发有限公司和安吉县城市建设投资集团有限公司负责投资。”沈铭权表示，小镇建设，企业和当地居民是开发建设的主体。

　　为去除“争个帽子睡大觉”风气，浙江将“实绩”作为唯一考核标准。对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，对3年未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。安吉县发改委主任赵怀君坦言：“这对我们而言压力很大，埋头苦干已成一致状态。”

　　2016年1月29日，浙江省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名单。根据规划，未来3年浙江将重点培育100个特色小镇。如今，形态上“小而美”、功能上“有机合”、产业上“专而强”、机制上“新而活”的特色小镇，正逐步成为浙江稳增长、调结构、强创新的重要载体。