【浙江日报】向着充分与平衡的发展进发

向着充分与平衡的发展进发

——德清登顶省第21届水利“大禹杯”金奖

　　937.92平方公里的县域面积，43万户籍人口，德清不大；10.7%的水域占比，分布着我省八大水系中苕溪与运河两大水系和1211条河流、260座山塘水库、105个湖漾，拥有除涉海之外的各类水利形态，德清在水利方面却是个“大”县，发展水利任务重，挑战多。

　　就是这么个“小而大”的县，近几年来，德清在水利上的表现令人刮目相看——2014至2016年连续三年夺得我省“五水共治”优秀县“大禹鼎”，连续三年全省水利综合考核优秀（其中2015~2016年连续两年名列第一）；2011~2015年连续5年获全省农田水利标准化建设优秀县；2016年以其农田水利改革的突出表现获“全国基层治水十大经验”榜首，并在全国首个通过该项改革试点县国家验收，引得2016年全国小型农田水利建设与管理改革现场会、2017年全国水资源管理工作现场会前来召开。

　　一系列重量级荣誉是对德清这些年来充分而平衡推进水利发展的肯定，折射着德清全面快速补上水利短板支撑地方社会经济高质量发展的不懈努力。日前，在浙江省第21届水利“大禹杯”竞赛活动中，德清以第一名的成绩获得金奖。

大建设，充分发展补短板

　　“作为典型的江南水乡，德清深信治县必先治水。近几年，我们抢抓国家加快重大水利工程建设和全省‘五水共治’重大历史机遇，全县上下特别是广大水利干部职工，想干、实干、用心干，形成了狠抓水利、真抓实干、大干快上的良好局面，有效推动了县域经济转型升级和‘两美’德清建设。”德清县政府分管领导说。

　　一组数据可以看出德清近几年水利建设的大力度。从2011年算起，德清当年完成水利投资1.57亿元，2012年2.62亿元，2013年4.34亿元，2014年5.57亿元，2015年8.02亿元，年均增长51.2%。在此高位之上，2016年又完成水利投资7.36亿元。一大批涉及防洪排涝、水资源保障、农村水利的工程得以全面建成，“大会战”“大比武”“三亮”行动等成为德清水利自我加压、负重奋进的标签。

　　“今年我们的建设力度还是很大，到10月底，已完成水利投资超7.3亿元。”在德清县新市镇梅林圩区管理站，前来跑点督查的德清县水利局局长曹汉祥与我们一见面便说。据介绍，德清今年提前完工、推进、谋划的项目有20个，总投资近90亿元。

　　大投入大发展带来的成效十分明显。在防洪保障上，德清武康城市防洪工程设计防洪标准达到50年一遇，重点城镇防洪标准达到20年一遇，东部圩区防洪标准基本达到20年一遇。近几年虽然承担着太湖流域分洪重任，但没有发生大的灾害，且灾害损失呈逐年下降趋势。在饮水保障上，全县实现了同源、同网、同质、同价的城乡一体化供水。在农业“两区”保障上，全县旱涝保收面积占耕地总面积的96.6%。在水生态保障上，全县已基本消灭了V类、劣V类水，969条河道水质提高了1~2个等级，水利与“两美”德清建设深度融合，吸引了一批重量级项目落地。

　　该县钟管镇蠡山村刘家桥港治水带来生态红利，促使该村成功申报浙江省历史文化古村落，吸引了总投资5.8亿元的古婚俗文化传承基地项目成功落地。新安镇依托南排工程进行河道拓浚，促使总投资6.2亿元的浙江三中粮油科技有限公司成功落地。同时，好的水环境带动了以“洋家乐”为代表的乡村休闲旅游蓬勃发展，2016年，全县乡村旅游接待游客380.6万人次，实现营业收入11.6亿元，水利工程已成为集安全、生态、文化、旅游于一体的“生命线”“风景线”“惠民线”。

　　在德清大规模水利建设中，值得一书的还有大力度实施河道清淤。根据省委、省政府“决不把污泥浊水带入全面小康”的决策部署，德清提出“实施河湖库塘清淤5年计划，力争3年完成”，计划清淤总量超过1000万方，2016年已完成清淤近500万方，建成30亩以上规范化淤泥堆场36个，今年计划再清淤332万方，体量之大居我省县（区）之首。截至9月底，已完成335万方，提前超额完成年度计划。

　　清淤过程中，德清特别注重淤泥的处置利用。针对无毒无污染的淤泥，因地制宜与废弃矿治理、工程建设、造地造田、和美家园、平原绿化、生态河道治理等有机结合。同时，与国家高新技术企业武汉三川德青公司合作，在钟管镇观音漾开展试点淤泥分级分离固化干结和资源化利用工作，实现淤泥无害化、减量化、资源化处置。为确保长效，德清完善河道清淤滚动轮疏方案，利用该县省级地理信息产业园优势，与大型央企合作开展物探技术和声呐技术测量河道淤泥，建立“一河一档”，确保“有淤常疏、清水长流”。

全方位，提升管理软实力

　　“七分建设三分管理”，水利工程要长远而充分发挥效能，管理必须跟上，建管并重是水利实现平衡发展的应有之义。

　　“德清强化水利管理主要包括全面推行标准化管理、实施‘河长制’以及实现最严格水资源管理三大方面。”曹汉祥解释道。“像我们现在所在的新市镇，就有400多个大小工程需要实行标准化管理，量多面广，任务繁重，但基层积极性很高。我们的目标是到今年底，做到全覆盖。”

　　据介绍，自2016年水利工程标准化管理创建以来，德清自加压力，对列入省级名录工程69项、县级名录工程1964项，力争五年任务两年完成，预计今年内将全面完成标准化创建任务。德清大闸、城西泵站、友谊山塘、山坞冲山塘等一批工程被列入省级样板工程创建任务，并入选2016年度全省标准化管理“典型工程”，德清一举成为全省入选工程数量最多的县级标准化管理单位。

　　德清县实施水利工程标准化管理还有着“三高”的要求，即“高起点谋划、高品位建设、高标准管理”。

　　高起点谋划。委托浙江省水利河口研究院、杭州铜川工程咨询有限公司，因地制宜，专业编制《管理手册》；委托福建四创软件有限公司专业开发水利工程运行管理信息平台，建成县域一体化水利工程运行管理平台；区域环境、工程面貌、标识标牌分别委托中国美院、园林公司、广告公司等专业机构设计制作。

　　高品位建设。按照“区域环境生态化、园林化；工程面貌景观化、人文化；标识标牌规范化、特性化”的要求，打造了对河口水库“半个世纪时间轴生态文化绿屏”，德清大闸老大闸遗址文化公园，阜溪街道的“山乡风情”、新市镇的“千年古韵”等一批集生态、人文、景观、美化、洁化多重元素于一体的“最美工程”。同时，建成了“德清县水利工程标准化运行管理服务平台”，融合“德清智慧水利”和省级运管平台信息资源，进行平台整合。

　　高标准管理。全县设立圩区专业管理站8个，配置管理人员48名；124个行政村全面建立了专业管护队，配置管理人员780名，推行专业化集中管理、物业化管理和分散自治管理3种模式。组织人员参加省、县、单位三级培训，提升依标执标管理能力。同时，强化信息平台运用，实行设施状态、管理区域和水位标尺等视频实时监控，工程巡查实行APP客户端GPS跟踪监管。

　　如果说水利工程标准化管理针对的是一个个具体工程，那么，“河长制”解决的是水环境综合治理“总抓手”问题。目前，在德清，河长构架从县—镇—村三级河长扩展为县—镇—村—组四级河长（其中县级河长34名、镇级河长556名、村级河长582名、组级“塘长”1312名），形成了“众河长找问题、河长办订方案、总河长作部署、各方面抓落实、全体河长领衔督导”的工作机制，有力推动了德清全县水环境质量的极大改善，全县16个县控以上水环境质量监测断面Ⅲ类水以上比例从2013年的29.4%提升到目前的100%。

　　根据不同水域管理特点，德清县还向社会招募了有责任心、热心公益的“企业家河长”“乡贤河长”“巾帼河长”“养殖户河长”“河长助理”等民间河长500多名，发挥其资源优势、专业特长和表率引领作用。依托洋家乐民宿经济发展起来的“洋河长”可谓独具特色；“微河长”则通过“生态绿币”激励机制，打破“河长”身份观念和参与门槛，吸引更多群众加入治水护水。

　　水是宝贵的战略资源，实行最严格的水资源管理已成我国国策。德清坚持节水优先，全面落实最严格水资源管理制度。严格用水总量控制和定额管理，强化高耗水行业企业取用水总量控制，落实取水户计划用水和“一户一档”管理，实现对年取水量5万立方米以上自备取水户监控全覆盖。加大水行政执法力度，全面落实水资源费征收政策、取水许可和建设项目水资源论证制度，严厉查处水事违法案件。2016年全县总用水量3.23亿立方米，同比下降4.4%。

　　与此同时，德清以供给侧结构性改革的思路，推进梯度分质供水，细分工业、农业和生活用水，万元GDP用水量连续六年实现负增长。狠抓印染、造纸、化工等高耗水行业节水，2016年万元工业增加值用水量同比下降6.1%。改造农业灌区节水设施，开展农业水价综合改革试点，农田灌溉水有效利用系数从2014年的0.623提高到0.625。推进居民“一户一表”改造，建立阶梯式水价制度，营造全民节水的浓厚氛围。

　　从水利工程标准化管理到推行“河长制”，再到最严格水资源管理制度的完善与落实，德清实现了水利管理上的闭环管控，水利建管并重、平衡发展的格局已经形成。

善改革，制度创新增活力

　　德清十字港，一个以护岸绿化、清淤治理为主要内容的水系综合治理工程正在加紧进行中，该工程涉及德清７个镇的86个自然村，受益人口超过15万。该工程所需的一笔3.4亿元大额资金便是通过把四个农村小型工程确权给德清县水利建设发展有限公司后，再由该国有企业向银行抵押工程所有权获得。

　　这是德清实施农田水利设施产权制度改革带来的成果。该项改革连同农田水利设施创新运行管护机制被列为国家试点县内容。

　　“我们的改革从确权到盘活资产，再到长效管护，全过程、全方位进行，注重实效，注重水利工程效益的发挥和水利建设资金的筹措。”德清县农田水利设施改革办副主任俞炳轩说。

　　截至目前，德清累计颁发水利工程所有权证2274本，实现工程类型、行政区域全覆盖。全县已完成29宗经营权流转交易，金额达7600万元，全部用于公益事业及新农村基础设施建设。完成水利资产抵押融资3单，贷款金额7.902亿元，用于生态河道建设。开展资产重置估价，形成5.8亿元水利重置资产价值，人均新增股权1786元。德清此项改革被评为2016年度全国基层治水十大经验榜首，并以优异成绩在全国首个通过国家验收。

　　“最多跑一次”改革，是我省提高行政效率的一大创举。德清水利积极响应，组织各科室对涉水事项进行全面梳理，深入分析每个事项的办理流程，通过优化流程、精减环节、推行网上办理实现“最多跑一次”或“零上门”。截至10月底，梳理出的19项（主项）事项，全部实现“最多跑一次”，其中“零上门”事项14项，占总事项的74%。

　　与此同时，德清水利积极主动开展上门服务和现场指导，为“最多跑一次”改革加码助力。截至当前，已赴莫干山高新区、临杭工业园、航空产业园等地开展现场指导10余次，深入研究探讨涉水审批难点、热点问题，因地制宜为业主提供多样化解决方案。

　　为适应新常态下经济发展需要，对工业园区内企业水土保持方案事项，德清依法合规推行统一审批、统一管理，以切实加快审批时限，简化审批程序，减轻企业负担。针对当前水利工程建设多导致人手严重不足，德清水利还开展顶岗补位制度及容缺受理制度。通过办理人员间的相互学习，实现多个岗位之间顶岗或互为备岗。对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的政务事项，先予受理，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，在材料补齐后及时出具办理意见，颁发相关批文、证照。

　　2016年，德清还被确认为省级农业水价综合改革试点县，完成大缺郎和新开圩两个试点灌区的农业水价综合改革工作，形成了德清南方丰水地区节水减排的新模式，在8000亩管道灌溉区全面施行。目前，已在全县层面上铺开推广。

转理念，探路水利现代化

　　今年5月2日，省水利厅对《浙江省现代水利德清示范区总体方案》作了批复，同意在德清县洛舍镇建设浙江省现代水利示范区。

　　该示范区以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为建设理念，立足高起点、高品位、高标准，计划通过两年时间，打造水利基础设施完备、水利工程管理智能高效、水资源节约集约利用、水生态环境优美和谐、水文化传承彰显的现代水利示范区。

　　目前，该示范区总体规划已编制完成，农业产业布局调整已基本完成，清淤项目已开工建设，湖漾水系综合整治、节水灌溉、堤防闸站、管理中心、信息化平台等项目都在抓紧设计当中，其中水保园项目初设已经完成，目前已开工建设。

　　这是德清对新时代下水利发展迈向现代化做出的率先探索。

　　“十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对此，作为基础设施之首的水利，必须做出相应的转变。我们的水利已不单单只是为了满足传统农田灌溉、防洪安全的需要，而是要满足民众多层次需要。为此，我们正在着力实行四个转变、补齐六大短板，实现水利现代化。”德清县相关领导说。

　　从传统水利向现代水利转变，就是以防洪排涝为主的安全水利向生态、经济、景观、人文水利转变，从传统的技术水利向科技创新水利转变。从工程水利向资源水利转变，就是加强工程建设的同时采取更加合理的保护，强化配置，把对水资源的统一管理和优化配置作为工作的出发点和归宿。从农村水利向城乡水利并举转变，就是从原来零敲碎打的单个水利工程建设向成片性、全面性、流域性的治理转变，从原来就水利而水利向逐步成为经济、社会发展的综合抓手转变。从政府水利向政府、市场并举的水利转变，就是水利的建设管理体制机制，要从政府为主导逐步向政府市场并举的方式转变。

　　德清正以实际行动践行着治水的四大理念之变。近几年来，德清加快谋划一大批保障德清今后长远发展的水利项目。围绕打造“国际化山水田园城市”，积极谋划总投资60亿元的“现代水利示范县”建设，打通“水患”到“水利”、“绿水青山”到“金山银山”的绿色通道。提前启动总投资40亿元的“东部平原防洪扩排连通工程”，提高分洪扩排能力，有效应对太湖高水位新常态，保障杭嘉湖流域防洪排涝大局。同时，加速推进总投资20亿元的“百河示范千河治理工程”，集中连片推进中小河流系统治理，进一步增强群众治水“获得感”和“幸福感”。

　　针对德清县域水情实际，目前德清正在进一步采取工程和非工程措施加快“补齐六大短板”，破解六大问题，即破解防洪排涝“南北夹击，东西矛盾”的重大问题，破解城市水安全、水环境、缺水等重点问题，破解中小河流生态治理问题，破解农田水利防洪排涝灌溉问题，破解镇街道、工业园区防洪排涝以及圩区整治问题，破解饮用水源安全保障问题。

　　“县因溪而尚其清，溪亦因人而增其美，故号德清。”与水有着不解之缘的德清已站在水利现代化的前沿。这片素享“鱼米之乡、丝绸之府、名山之胜、竹茶之地、文化之邦”美誉的土地，必将因水的大治而迎来更为璀璨的未来！